运河天地文化创意园

• 【拱墅区招商】2016年拱墅区政府工作报告

  各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”发展和2015年工作回顾侯卫东官场笔记“十二五”时期是拱墅发展历程中不平凡的五年。五年来，我们全面实施“产业提升、城市更新、文化引领、民生优先”四大战略，加快推进富强、秀美、文化、和谐新拱墅建设，全区经济社会发展取得了新的成绩。五年来，全区地区生产总值年均增长9％，其中服务业增加值占比由2010年的58.4%提高到2015年的76%;固定资产投资年均增长24.8%，五年累计完成投资1600亿元；社会消费品零售总额年均增长13.4%，五年累计完成1775亿元；地方一般公共预算收入年均增长14.5%，五年累计完成281亿元；招商引资实际到位资金年均增长10.5%，五年累计完成1100亿元；浙商创业创新近三年连续走在全市前列。经过全区上下的共同努力，“十二五”规划确定的主要目标任务已基本完成。各位代表，在刚刚过去的2015年，我们认真贯彻上级党委、政府和区委决策部署，积极应对复杂严峻的宏观经济形势，坚持政府工作项目化推进机制，制定出台加快转型升级九条措施，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，坚定不移抓改革，千方百计保稳定，为完成“十二五”规划划上了圆满句号。预计全区实现地区生产总值425亿元，同比增长8.5%；实现服务业增加值325亿元，同比增长13%；实现地方一般公共预算收入69.4亿元，同比增长10.1%；完成固定资产投资458亿元，同比增长19%；实现社会消费品零售总额441亿元，同比增长6%；招商引资和浙商创业创新工作继续走在全市前列。过去一年，我们全力抓好“拱九条”的落实，经济保持平稳健康发展。产业实力不断增强。以信息经济“一号工程”为引领，着力提升产业层次和发展质效。实现信息产业增加值40亿元，同比增长13%。中国（杭州）智慧信息产业园投入使用，入驻京东金融杭州研发中心等科技信息企业82家，国家互联网数据中心基本建成。编制电子商务产业发展规划，通过省级电子商务示范区验收，北部软件园成功入选国家电子商务示范基地。文创产业主营业务收入突破200亿元，同比增长14%，成功举办2015京杭大运河文化产业带高峰论坛。提升楼宇经济发展水平，实行楼宇招商资源共享，开展老旧楼宇提升改造试点，探索建立“楼长制”，创新发布楼宇经济工作指数，预计全年实现楼宇税收30亿元，同比增长48.5%。加快推动高新技术产业发展，实现规上高新技术销售产值101.4亿元，同比增长17.5%，新增院士工作站1家、省级高新技术研发中心3家、市级以上高新技术企业37家。平台建设步伐加快。抓好产业平台谋划，加快产业项目建设，全力扩大有效投资。22个市重点项目、70个区重点项目进展顺利，全区固定资产投资继续保持高速增长。开展莫干山路沿线城市设计，开工中粮大悦城、复地蓝孔雀商业项目，完成万马药业、万里塑胶、佑昌照明地块土地出让。运河中央商务区成功入围市级特色小镇并积极申报省级特色小镇，绿地运河商务中心一期竣工，远洋商业商务项目部分结顶。上塘电商产业集聚区成功入选市级特色小镇，“一城多园”格局初步形成。申花商业商务集聚区基本成形，矩阵国际投入使用，天行国际实现竣工。铁路北站单元创新型用地规划建设加快推进，智能电商产业园一期项目落地，二期做地全面展开。开放型经济成绩喜人。实际利用外资4.6亿美元，同比增长12.2%，市外实际到位资金208.4亿元，同比增长21.2%，浙商创业创新到位资金106.6亿元，同比增长14.8%，三项指标均列城区考核组第一名。出让经营性地块15宗484.8亩，土地出让金总额95.1亿元，出让面积和出让金总额分别占全市的25%和25.5%。全年共引进企业612家，到位资金总额238.5亿元，成功引进中商投、美盛文化等世界500强和行业领军企业。完成外贸出口16亿美元，同比增长11.7%，增幅居全市首位。服务外包和跨境电子商务超额完成市下达目标任务。创新创业环境优化。加大市场主体培育力度，全力营造支持创新创业的良好环境。全面完成首轮“旭日计划”，三年培育科技型中小企业105家。推动金融服务创新，建立区级产业发展母基金，区中小企业贷款风险池基金信贷额度提高至3亿元，在区科技工业区和3个街道设立信贷支持基金。成立金诚城市化中心，启用全国首个城市发展PPP项目运营平台。出台推进企业上市三年行动计划，17家企业成功在新三板挂牌，总数累计达19家，居全省各区（县、市）第3位。增强服务企业精准度和有效性，推出“九个一”系列服务活动，“政企云”服务平台企业用户数达到1.2万家。推进行政审批提速增效，探索实施投资项目“联审联批”创新举措，初步实现重点项目行政审批60个工作日内完成、自然审批6个月内完成。稳步推进商事制度改革，实行“五证合一”“先照后证”新举措。深入推进品牌战略和质量强区建设，新增省名牌产品2个、市著名商标5个。全面完成“5100”人才计划，四年引进海外高层次人才100名。过去一年，我们加快推进区块开发建设，城区功能得到进一步提升。城中村改造深入推进。强化拆迁“清零”导向，组织开展“百日攻坚”专项行动，全年完成拆迁812户，清零项目65个，成功实施全市首例旧城区改建房屋征收项目。上塘片高架东侧土地整理有力推进，拱宸南安置地块、拱宸北出让地块和信联钢铁地块完成拆迁清零，实现地块出让近年来零的突破。祥符片莫干山路、石祥路沿线开发全线拉开，萍水路南侧、热电厂、蓝孔雀等6个区块实现拆迁清零。半山片全力做好杭钢转型升级服务工作，提前完成杭钢生活区水电气市政公用设施改造，基本建成永宁路。康桥片完成下塘河、俞家桥路拆迁清零，康桥东片成功出让首宗土地，燃霞燃湾线电力“上改下”项目进展顺利。基础设施不断改善。加快推进“六纵七横”13条主次干道建设，竣工育苗路、环镇北路、萍水东路东段，基本建成化工路，开工茶汤路、东文教路、平炼路一期，金昌路跨运河大桥建成通车。开工地铁2号线、5号线5个站点建设。完成30条建成道路移交。加快推进静态交通建设，投用公共停车场库10个项目1389个泊位，完工6个项目1587个泊位，开工续建9个项目2094个泊位。深入推进城区绿化建设，新增绿地33.4万平方米，开工建设半山望宸阁，竣工金松公园。回迁安置稳步推进。出台征收住宅房屋货币化安置实施细则，制定拆迁安置房建设监督管理若干意见。全年开工花园岗农居等安置房28.7万平方米，竣工西杨B地块等安置房71.1万平方米,分别完成年度任务的106.9%和142.2%。加大回迁安置全区统筹力度，桃源新区完成交房入住，蔡马社区创造5天基本完成分房交房安置新速度，热电厂安置房、张小泉剪刀厂地块回迁安置顺利实施，全区共回迁安置1341户，完成全年目标任务的111.8%。过去一年，我们全面启动迎峰会环境整治，城区环境面貌得到有效改善。快速推进环境提升。全面启动116个迎峰会环境提升项目，开展半山入城口、湖墅路、莫干山路、上塘路、密渡桥路等主要道路整治，启动拱宸桥核心区和小河直街2个历史风貌街区改造。推进石祥路、通益路、丽水路等重点区域环境治理。深入推进“三改一拆”，拆除违法建筑192.5万平方米，完成城中村、旧厂区、旧住宅区改造208.3万平方米，分别完成年度目标的167.3%和260.3%，综合排序均位列主城区第一位。深入实施五水共治。出台河道长效管理工作实施意见。开展河道综保整治16条（段），实施截污纳管项目90个，完成公建单位截污纳管218家，新增日截污量2.2万吨，基本建成“污水零直排区”。全区128个河道水质断面中，新增V类以上断面20个，全区累计达到38个。创建省、市级生态示范河道各1条，消除黑臭河道8条，实现黑臭河道全“摘帽”。实施10条道路、20个生活小区低洼积水治理，完成半山小流域治理防洪排涝工程，改造完成河道闸（泵）站4座，打通断头河3条。创新开展城市治理。实施大气污染综合治理，淘汰黄标车4896辆，开展建筑工地环境整治百日专项行动，全面推广移动雾炮等扬尘防控新技术，关停转迁重污染、高能耗工业企业3家，杭钢半山生产基地全线关停，半山电厂完成“煤改气”改造，基本建成“无燃煤区”。深入推进生活垃圾“三化四分”，八大专项行动有序开展，全区生活垃圾总量同比下降1.5%。老居住区“大封闭”综合治理三年计划顺利完成，累计规范和新增泊位8369个。完善城市综合管理重心下移，城区保洁工作市场化运作比例达到86%。启用全市首个市政绿化网格化管理系统，洁化、序化、亮化等工作走在全市前列。过去一年，我们着力加强社会建设和治理，群众生活品质得到优化提升。社会事业协调发展。全面实施北部教育提振行动，新开工学校6所、竣工8所，新开办学校9所，创历年之最。引进上海世界外国语中学、上海福山外国语小学、华东师大附属杭州学校等优质名校，文澜、育才等优质民办中学领办公办小学进一步扩面。杭州世外外籍人员子女学校成为全省首批具备招收外籍学生资质的国际化学校。积极推进“智慧校园”建设，在全省率先实现校际万兆互联。实施体育综合改革，入选全国学校体育综合改革13个实验区之一。成功创建浙江省首批教育基本现代化区。启用桃源社区卫生服务中心。创新实施“2+8+X”医养护一体化拱墅服务模式，完成全科医生服务签约8万人。成功举办第五届浙沪社区中医药论坛。圆满完成国家卫生城市复评验收任务。区图书馆新馆、区文化馆新馆建成开放，运河剧院开工建设。出台全国首个文化志愿者管理区级地方性规范，公共文化服务“三联”机制进一步健全。通过省级公共文化服务体系综合性示范项目验收。社会保障更加有力。新增城镇就业3.5万人，实现失业人员再就业1.9万人，失业预警系数保持在4%以下。深化“邻家式”医保服务品牌，推出“一心多点”远程经办服务模式。探索向街道下放多项社会救助审批权限，实现区、街道两级困难救助信息共享。全面实现“9064”养老服务目标。建成投用浙江省首个老年服务产业园。新建社区居家养老日间照料中心10个，完成改扩建14个，半山颐养院投入试运行，新增养老床位462张。享受政府购买养老服务人数达到6054人。加大困难残疾人救助力度，开工建设杭州市肢残人综合服务中心。社会治理创新完善。加大社区体制改革探索力度，大力培育发展社区社会组织，全年新增社会组织67家。启动实施“智慧社区”建设试点。扎实开展出租房屋“三个专项”整治，全力消除安全隐患，有效遏制“群租”现象。高度重视民情舆情动态，妥善处置因杭钢半山基地转型、出租车营运制度改革等引发的公共事件。认真落实安全生产责任制，切实抓好禽流感防控、消防安全、食品药品安全、欠薪防范处置等各项工作。连续第十年获省平安区称号，社会大局保持和谐稳定。过去一年，区政府着力加强自身建设，坚持主动向人大、政协报告通报工作，自觉接受司法、审计、舆论和群众监督，认真听取社会各界意见建议。全面完成十件实事项目。办理人大代表意见101件、政协委员提案199件，满意率和办结率再创新高。出台《拱墅区人民政府重大行政决策程序规则》。完成政府权力清单编制，行政权力事项削减率达62%。深入开展“三严三实”专题教育，全面落实党风廉政建设责任制，加大执法执纪力度，作风效能问责24人，立案查处违法违纪案件29件29人。严格执行中央“八项规定”，切实抓好巡视结果整改落实。过去一年，各有关方面围绕全区中心工作，在各自领域作出了不懈努力，老龄、妇女儿童、红十字会、爱国卫生、科学普及等工作进一步加强，民族、宗教、侨务、对台、双拥、征兵、国防动员等工作取得新成绩。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协加强监督、大力支持的结果，是全区人民同心同德、共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向给予政府工作大力支持与帮助的区人大代表、区政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、各有关单位、属地驻军和全区人民，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作中还存在着不少问题和不足。主要表现在：产业基础仍较薄弱，在加快主导产业和大企业培育方面仍需不懈努力；城中村改造任务还十分繁重，城郊结合区特征仍较明显，在加快全域城市化步伐、提升城区环境品质方面仍需不懈努力；基本公共服务和基础设施建设仍然滞后，社会保障体系还需进一步健全，在加快社会事业发展、加强民生保障方面仍需不懈努力；社会治理创新有待加强，政府职能还需进一步转变，在提升政府依法行政能力和行政效率方面仍需不懈努力。我们将高度重视存在的问题，采取有效措施，努力加以解决。二、“十三五”指导思想、基本要求和奋斗目标二号首长未来五年，是我们开启现代化新征程的关键时期。从国际看，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革。从国内看，我国正处在全面建成小康社会决胜阶段，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在形成。从杭州看，随着2016年G20国际峰会和2022年亚运会的举办，“两区”建设的全面推进，给我们融入国家战略，实现经济转型、城市转型、社会转型、政府转型都带来了新机遇。我们要牢牢把握我国发展进入新常态这个大逻辑，增强大局意识、忧患意识、机遇意识和责任意识，保持战略定力，强化底线思维，坚持稳中求进，化挑战为机遇，以转型促发展，奋力开创拱墅发展新局面，努力谱写走在前列的新篇章。根据区委关于“十三五”规划的建议，区政府编制了《拱墅区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，同时提请大会进行审议。“十三五”时期，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，持续深化“八八战略”在拱墅的实践，肩负“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”新使命，以建设富强、秀美、文化、和谐新拱墅为总目标，以“服务两会举办、融入两区建设”为重要抓手，着力推动经济转型升级、城市功能提升、生态环境改善、民生事业进步和运河文化品牌打响，高水平全面建成小康社会，努力把拱墅建设成为产城融合发展的品质之区。“十三五”时期，政府工作要认真把握以下基本要求：——坚定不移走“绿水青山就是金山银山”的路子。统筹生产、生活、生态三大布局，树立绿色、健康发展理念，加快打造生态宜居城区，建设资源节约型、环境友好型社会，推动人与自然和谐发展，全面建设美丽杭州实践区。——坚定不移落实转型升级“组合拳”的战略部署。统筹规划、建设、管理三大环节，贯彻落实好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，继续扎实推进“五水共治”、“三改一拆”、“浙商回归”、“四换三名”等一系列“组合拳”，着力推进经济转型升级。——坚定不移推动全域城市化和产业高端化良性互动。统筹空间、规模、产业三大结构，主动对接杭州城市国际化战略，以完善功能、提升品质、提高效益为重点，把加快产业转型与提升环境、改善民生结合起来，走集约、智能、绿色、低碳的城市化道路，加快产城融合发展。——坚定不移擦亮“运河文化看拱墅”金名片。统筹改革、科技、文化三大动力，深刻挖掘运河文化内涵，切实加强历史遗存保护，把运河文化元素更多地体现到城市规划建设中，充分展示拱墅城市文化特质，全面推进运河文化体系建设。——坚定不移推进社会治理体系和治理能力现代化。统筹政府、社会、市民三大主体，全面深化平安拱墅和法治拱墅建设，着力提升社会治理水平。加快推进政府职能转变，努力建设阳光服务型政府，不断提升政府治理效率。——坚定不移践行发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。把民生改善作为一切工作的出发点，坚守底线、完善制度、引导预期，大力推进公共服务均等化，全力保障和改善民生，让全区人民有更多获得感、幸福感。根据以上指导思想和基本要求，“十三五”时期，政府工作的奋斗目标是通过五年努力，使拱墅：——综合实力进一步提升。经济保持中高速增长，地区生产总值增幅保持与全市同步。力争提前实现地区生产总值、人均生产总值、城市居民人均可支配收入比2010年“翻一番”，全区经济综合实力和可持续发展能力显著增强。——创新动力进一步增强。产业迈向中高端水平，八大重点产业占比明显提高，创新驱动能力明显增强，投资效益明显提高，消费贡献明显增长，基本形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展方式。——城市功能进一步优化。在杭州国际化战略中发挥积极作用，在全市“一基地四中心”建设中的地位不断提高，北部区域开发力度进一步加大，城区空间和功能进一步拓展，南北发展更加均衡，产城融合发展水平快速提升。——生态环境进一步改善。“五水共治”的长效管理机制逐步完善，沿河生态廊道建设取得明显进展，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，开发利用效率大幅提升。生活垃圾处置体系建设加快推进，大气污染综合防治取得积极成效，美丽拱墅建设提高到新水平。——生活品质进一步提高。人民生活水平普遍提高，低收入人群收入较快增长。城市公共服务体系更加健全，基本公共服务水平稳步提高，公民文明素质和社会文明程度明显提升。——治理体系进一步健全。重点领域和关键环节改革取得重大成果，政府职能加快转变，社会治理能力显著增强，法治拱墅、平安拱墅建设取得明显成效，社会治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平稳步提升。三、二○一六年工作静州往事2016年是“十三五”开局之年，也是本届政府收官之年。站在新的历史起点上，我们要全面贯彻党的十八届五中全会和省委、市委全会精神，根据区委六届九次全会部署，以服务保障G20国际峰会为圆心，围绕实现“四个满意”目标，按照“四个最”的要求，全力抓好各项工作，并以此带动经济发展、城市建设、环境提升、民生改善，努力以平稳增长的经济态势、整洁优美的城区环境、平安和谐的社会局面，迎接G20国际峰会的召开，确保实现“十三五”开好局、起好步。今年全区经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长8%；服务业增加值增长10%；地方一般公共预算收入增长10%；固定资产投资增长10%以上、社会消费品零售总额、开放型经济、节能环保和社会民生等各项指标完成市下达任务，力争取得更好的成绩。实际工作中，我们要着力做好以下六个方面工作：（一）着力推进产业高端化，进一步夯实城区发展基础。打造“6+2”主导产业升级版。坚持发展第一要务，主动对接省市重大产业发展战略规划，大力发展信息、金融服务、文化创意、商贸旅游、商务服务、健康、智能制造、建筑规划等八大重点产业，加快构建拱墅现代产业体系。信息产业力争实现主营业务收入增长15%。重点发展信息软件、电子商务、移动互联、大数据等产业，加快专业市场、传统企业应用互联网技术改造提升。金融服务业力争实现增加值增长10%。重点推进民间融资管理创新，发展普惠金融，扶持培育基金投资、股权众筹、新型资产交易等新兴金融业态，着力提升金融服务实体经济能力。文化创意产业力争实现主营业务收入增长10%。重点加强文化创意品牌建设，提升运河国家广告产业园示范效应，积极推动文创园区转型升级，加快实现文创产业与其他产业融合发展。商贸旅游业力争实现主营业务收入增长10%。重点发展体验式、服务性消费，促进线上线下联动融合。加快构建商贸综合体、区域商贸、社区商业多层次商业格局，打响“运河商圈”品牌。完善旅游综合配套，发展会展旅游，力争经过若干年努力将运河旅游打造成世界级旅游产品。商务服务业力争实现主营业务收入增长10%。重点发展法律服务、财务咨询、资产评估、信用评级、产权交易等专业服务，支持优质专业服务企业快速集聚、壮大规模。健康产业力争实现主营业务收入增长8%。重点发展生物医药、医疗卫生服务等行业，加快康复疗养、养生养老、健康管理等企业集聚。智能制造业力争实现主营业务收入增长8%。重点推动工业化与信息化深度融合，加快都市工业智能化改造，大力发展先进装备制造、节能环保产业，提升制造业智能化水平。建筑规划业力争实现主营业务收入增长8%。重点引进培育建筑业总部，提升规划设计水平，拉长勘察、监理、工程咨询等产业链条。建设十大产业平台。坚持一个产业、一个规划指引、一套扶持政策、一支产业基金、一套推进班子“五个一”工作机制，大力推进产业平台和项目建设，努力使十大产业平台成为拱墅发展新蓝海。高水平建设运河财富小镇。完成长乐B地块出让，开工英蓝金融中心、金融文创发布中心、胜利河旅游综合体，竣工绿地运河商务中心二期，部分投用远洋商业项目。深度开发北部软件园。加快万融城总部经济区、钱塘乐富产业用房建设，开工九好集团总部项目，竣工联龙电子产业用房，完成C2-04、05及东片地块出让。加快打造上塘电商创业小镇。整合杭州（中国）网商城等产业用房，做强本土特色专业电商平台，实现运河跨境电商产业园开园。全面启动智慧网谷建设。完成规划调整，开工建设顺丰智能电商产业园，加快推动东南区块做地，力争实现城北钢材市场区块土地出让。培育建设汽车互联网小镇。依托石祥路沿线汽车城、汽车4S实体店集聚优势，利用“互联网+”现代信息技术，推动传统汽车销售行业转型升级，力争实现汽车互联网产业园开园。加快推动移动互联产业区建设。开工智谷创业园、中非中心、中交广场、丰潭实业商业用房，加快复地?壹中心、运河财富中心项目建设，启用运河互联网金融大厦。规划开发康桥健康产业区。落地三甲民营医院项目，推动周边商业地块出让，加快集聚发展健康信息、健康管理等健康产业。提升改造康桥新能源产业区。加快推进池禾电子、金网新能源等项目建设，进一步集聚发展新能源、LED制造等节能环保产业。开发建设运河湾休闲产业区。调整完善总管塘区域规划，全面启动一期开发建设。谋划开发杭钢新兴产业区。明确区块产业定位和空间布局，积极推进前期各项工作。加大企业培育力度。主动融入杭州国家自主创新示范区建设，强化创新驱动，突出企业主体，不断优化产业发展生态。实施企业上市行动计划，打造资本市场“拱墅板块”，实现新上市企业15家以上。实施大树计划，动态确定50家左右高成长性企业，强化培育支持，助推发展壮大，力争经过几年努力形成一批大企业群。实施旭日计划，加大科技型中小微企业引进培育力度，新增市级以上高新技术企业15家。实施众创空间建设行动计划，建立健全孵化培育体系，培育区级以上众创空间3家。实施区级产业基金实质性运作，改革创新投融资体制机制，鼓励和吸引更多社会资本投向重点产业发展领域，参与城市开发建设。坚持人才优先发展，创新引才育才政策机制，充分发挥人才第一资源作用。提升对外开放水平。坚持把招商引资作为“生命线工程”，抢抓G20国际峰会召开这一“黄金机遇”，加大宣传推介力度，加强对外交流合作，全面提升城市国际化水平。全年引进亿元以上项目16个，行业领军企业20家，新增税收千万元以上企业11家。突出楼宇招商，实施楼宇招商专项行动计划，推进老旧楼宇提升改造，加快腾笼换鸟，努力提升商务楼宇产出率和贡献率。突出地块招商，全力推进庆隆地块、塘北地块、大自然地块、信联地块、天马地块、桃源新区商业地块等重要地块出让，力争出让土地700亩。突出产业招商，注重招引“产业链”龙头项目，争取更多优质企业和“浙商回归”项目落地。积极对接中国（杭州）跨境电子商务综合试验区建设，推进传统外贸企业转型，支持外贸企业抢占国际市场。继续做好区县协作、对口帮扶等工作。（二）着力加快全域城市化，进一步拉开开发建设框架。加快重点区块开发建设。深入推进上塘路、石祥路东段沿线开发建设，启动八丈井西、建工地块、皋亭区块拆迁工作，完成拱宸安置地块、人武部安置地块、地铁上盖物业地块、瓜山东苑小学地块、东风汽车幼儿园地块拆迁清零。加快莫干山路、登云路沿线区块开发建设，启动孔家埭、祥符桥区块拆迁，完成赵家浜、打铁弄、育英路、谢家河头、华师大附校、孔家埭小学、祥符桥幼儿园、城北公园、星桥二期等区块拆迁清零。谋划好杭钢新城发展规划布局，加快下塘河以北区块开发建设，全面完成桃源新区拆迁清零。加快运河新城南北联动开发，加大拱康路东侧开发力度，启动谢村、西杨村整村拆迁工作，实现康桥村医疗用地、智慧网谷一期等地块拆迁清零。加快推进城中村改造。全面启动城中村改造五年行动计划，咬定2016年基本完成石祥路以南城中村改造目标，加大拆迁回迁力度，全年完成拆迁800户，清零项目40个，整理做地43宗1745亩。开工拱宸安置房二期、星桥农居安置房二期，全面完成桃源区块安置房建设，加快谢村等区块安置房建设进度。基本完成2012年前在外过渡拆迁户回迁安置工作。加快城市基础设施提升。基本完成全区主干路网框架构建，加快改善城区基础设施相对滞后状况。加快13条主次干道建设，开通化工路，完工育英路、香积寺路、茶汤路和石祥路提升改造工程，开工俞家桥路,继续做好香积寺路下穿运河前期工作，续建萍水东路等6条道路。实施30条支小路建设，开工6条，完工5条，续建6条，前期13条。全力保障地铁建设。加快已建成道路移交。持续推进停车场（库）建设，加快产业化运营步伐。完成燃霞燃湾线电力上改下，实施“育苗变”上改下工程。（三）着力推进全域美化，进一步提升城区美丽度。大力实施全域美化工程。按照全域景区化要求，启动老城区新一轮城市有机更新，保质保量完成116个迎峰会环境提升项目，全面美化街景市容。深入开展美丽家园建设，启动祥符老街区域保护改造工程，实施八丈井东、总管堂等2个以上城中村环境综合治理。深化“两路两侧”、“四边三化”专项整治，全面消除环境脏乱差问题和道路、河道两侧视觉污染。开展美丽社区、美丽围墙、美丽道路、美丽河道等“美丽系列”专项行动，把城区环境打扮得更美更靓。深入推进“三改一拆”，完成“三改”47万平方米，拆除违法建筑100万平方米，实现“无违建街道”创建全覆盖。加快城区生态环境改善。深入推进“五水共治”，合力巩固“零直排”创建成果，推进“联网成片”治水模式，实施河道综保整治工程9条（段）、河道生态治理6条、河道片区整治工程2个，消除劣V类河道10条以上。加快城区绿道网建设，实施沿河绿道畅通工程，优化提升城区慢行系统。加强生态绿地和园林绿化建设，完成运河中央公园一期、开工二期，做好城西公园建设前期工作，建成开放望宸阁，全年新增绿地30万平方米。持续推进节能减排，完成半山和北大桥地区新一轮环境综合整治，加大对废气、扬尘、渣土等治理力度，关停杭州油漆厂、轻华热电、华丰纸业。强化资源集约利用，推进生活垃圾“三化四分”，不断完善资源回收和再利用体系。全面落实城市长效管理。深化行政执法重心下移，加快推进市政、环卫、绿化、停车、河道养护市场化进程，形成全民参与的“大城管”格局。推进智慧城市建设，完善智慧停车、智慧排水、智慧街面管控等智慧应用，加快构建综合指挥平台，不断提高城市管理信息化、精细化水平。健全完善物业管理制度，深化阳光物业平台建设。实施危旧住宅房屋治理改造，着力保障老旧小区群众居住安全。（四）着力推动公共服务优质化，进一步增进群众生活福祉。狠抓教育基础。深入实施北部教育提振行动，加快学校（幼儿园）建设，加大品牌学校培育力度，加强名师名校长队伍建设，不断扩大优质教育覆盖面。提升学前教育品质，加大对民办幼儿园规范力度，争创市甲级幼儿园4所。深化义务教育课程改革，深入推进学校发展群建设。加强全国体育联盟学校建设，学生体质健康合格率达到98%以上。加强师生海外交流，实施“校校有外教”工程，培育杭州市国际理解教育示范项目2个。全力支持浙江工程师学院建设。建设健康拱墅。优化医疗资源布局，编制新一轮医疗卫生设施五年建设规划，加快桥西社区卫生服务中心规划落地，新建改建一批社区卫生服务设施。完善医疗卫生服务体系，加大全科医生和社区中医师培养力度，深化医养护一体化服务，完善分级诊疗，鼓励社会力量办医，加强公共卫生服务管理。认真做好“全面两孩”政策落地各项工作。积极开展全民健身运动，努力提高群众健康水平。大力发展体育产业，做好运河体育馆建设前期工作。弘扬运河文化。加快构建现代公共文化服务体系，不断发掘和丰富运河文化内涵，提升城市人文底蕴和市民文明素质，让悠久文明的精髓融入现代城市生活。继续办好大运河文化节，擦亮拱墅“春夏秋冬”特色文化名片。优化公共文化服务项目规划布局，加快运河剧院、浙江省非遗图书馆建设，完成区图书馆、区文化馆新馆二期提升工程，推进两馆总分馆建设。加大文化遗产保护力度，打造桥西“非遗”文化一条街。加强社会保障。完善边缘困难群众救助机制和残疾人救助政策，探索流浪乞讨人员日常巡查管理由政府购买服务，保障困难群众基本生活。打造医保远程“e+”智慧经办平台，实现医保业务远程预审与经办。推动更高质量就业，完善劳动力余缺调剂机制，建立求职用工需求信息“云共享”平台。实施阶梯式职业技能人才培养工程，力争产业高技能人才总量提升10%。做优养老服务。完善政府购买养老服务对象评估体系，引入社会组织拓展养老服务内容，实现精准高效服务。加快养老照料中心建设，提升已有中心服务质量，探索建设社区微型养老院,不断拓宽社区养老服务的惠及面。鼓励社会力量参与养老服务，提升养老服务供给能力。迁建提升区老年大学。（五）着力推进社会治理体系现代化，进一步筑牢和谐稳定的基石。创新社会治理方式。加快推进社区治理和服务创新，启动社区体制改革试点，探索社区“居站分离”。切实加强社区和社会工作者队伍建设，扶持社会组织发展，全年新增社会组织40家。加快社会治理“一张网”建设，实现网格化管理全覆盖、无遗漏。积极预防并妥善处置欠薪事件。创新流动人口服务管理，深入推进出租房屋专项整治，不断优化流动人口结构。完善公共法律服务体系，启动“七五”普法工作。积极化解社会矛盾。推动社会矛盾化解法治化，加快行业性、专业性人民调解组织建设，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。完善人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解联动工作体系，健全“六和塔”式矛盾纠纷调处机制。全力维护社会稳定。以G20国际峰会安保工作为核心，全力构筑立体化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动。加强公共安全和安全生产管理，坚决防范遏制重特大事故发生。完善食品安全风险监测、评估和分级管理机制，深入实施餐桌安全治理三年行动计划，着力解决食品安全突出问题。认真落实消防、交通、环保等领域监管责任，确保社会大局和谐稳定，争创省级平安区十一连冠。（六）着力推进政府治理能力高效化，进一步提升服务发展的能力。提升法治水平。认真接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受司法、审计、舆论和社会监督。深化预算管理制度改革，健全政府预算体系，强化预算执行规范，加大政府及部门预决算和“三公”经费公开力度。实现权力清单、责任清单街道全覆盖，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。提高行政效能。全面深化行政审批制度改革，创新审批举措，优化审批流程，建立与市级部门会商机制，努力实现行政审批提速增效。深入推进“浙江政务服务网”推广应用，加快信息互通互认、开放共享，让数据“多走路”，让群众“少跑腿”。认真落实综合行政执法体制改革，建立健全街道综合行政执法平台、综治工作平台、市场监管平台和便民服务平台，打造权责统一、权威高效的行政执法体系。持续改进作风。进一步落实“三严三实”要求，推进作风建设常态化、长效化。加强政府系统队伍建设，完善考核评价体系和奖惩制度，治庸治懒治散，问事问效问责。严守党的纪律和规矩，严格遵守国家法律法规，全面落实党风廉政建设责任制，严肃查处各类违法违纪案件，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。认真倾听各民主党派、工商联及社会各界意见，支持工青妇等人民团体开展工作和发挥作用，营造经济社会发展良好的政治生态。各位代表，办好十个方面的民生实事，是区政府坚持多年的一项重要制度。经过广泛征求群众意见，2016年区政府将重点做好以下十件实事：1、加快安置房建设步伐，全力推进在外过渡拆迁户尽快回迁新居，实现开工安置房19万平方米，竣工23万平方米，回迁安置2000户。2、着力消除老旧电梯安全隐患，实施“三类”小区老旧电梯改造大修100台。3、优化提升河道环境，推进已整治河道“两化两通”，建设“河清、水活、路畅、景美”的沿河生态廊道30公里。4、加快社会公共停车场（库）建设，投用1200个泊位，完工1200个泊位，开工及续建2000个泊位。5、深入推进垃圾处置，完成餐厨垃圾规范化收运40家，农贸市场厨余垃圾就地减量10家，新增规范化生活垃圾容器集置点15个，争创生活垃圾分类示范小区10个。6、加快学校（幼儿园）建设，开工学校（幼儿园）8所，竣工2所，新开办3所。7、加快社区卫生服务中心建设，开工祥符社区卫生服务中心二期;加强妇幼保健服务，实施各类检查干预8000人次。8、实施文体惠民“五送五进”工程，送演出100场、送电影100场、送展览讲座40场、送图书1万册、送体育器械200套；新建、更新体育健身苑点15个。9、加大全区监控资源整合力度，全年新增动态高清视频监控点位1000处。10、强化食品安全治理，实施食品定量检测5.5批次/千人，创建省级放心农贸市场3家。各位代表，岁月的年轮，驶入了充满期待的2016年，掀开了“十三五”规划实施的崭新篇章。站在创新创业的时代“风口”，让我们以党的十八届五中全会精神为指引，在区委的正确领导下，团结依靠全区广大干部群众，奋发有为，善作善成，为全面建成惠及全区人民更高水平的小康社会而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【拱墅区招商】2015年拱墅区政府工作报告

  各位代表：现在，我代表拱墅区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾2014年，是对拱墅具有特殊历史意义的一年，中国大运河成功申遗，李克强总理视察运河拱宸桥段，使拱墅备受社会瞩目，也给予我们极大的鼓舞。一年来，我们沉着应对复杂多变的国内外形势，*贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实上级党委、政府和区委的决策部署，全力以赴抓改革、扩投资、稳增长、优服务、增活力，通过项目化管理狠抓政府工作落实，较好地完成了区六届人大三次会议确定的年度目标任务，经济社会保持健康平稳发展。全年实现地区生产总值391.4亿元，增长7.6%，服务业增加值293.1亿元，增长8.1%；地方财政收入60.4亿元，增长8.8%；完成固定资产投资383.9亿元，增长24.6%；社会消费品零售总额376.3亿元，增长4.5%；开放型经济、节能降耗、计划生育等指标完成市下达任务；城区就业率98.9%。一年来，我们狠抓产业转型升级，城区发展基础更加坚实。产业基础更加坚实。“6+2”产业实现主营业务收入1493.8亿元，增长8.2%。金融服务业实现增加值62.3亿元，增长9%。*开展民间融资管理创新试点，在全市率先成立民间融资服务中心和民间资本管理公司，引进京东金融集团杭州中心、互联网金融项目“鑫合汇”等金融机构123家，入选浙江十大金融创新工程（集聚区）。文化创意产业实现主营业务收入172.3亿元，增长18.3%。天堂E谷等文创园区投入使用，利尔达科技大厦被评为市文创特色楼宇，博采传媒原创3D电影《昆塔?盒子总动员》荣获上海电视节“最佳中国动画片”和省“五个一”工程奖。旅游休闲业实现主营业务收入57.3亿元，增长29.1%，成功举办运河庙会、运河旅游发展推介会，推出运河世遗旅游线路，“运河游”全年接待游客461.3万人次，增长25.5%，荣膺“最美中国人文旅游城市”称号，入选“浙江省十佳旅游推广城区”。现代商贸业实现主营业务收入742.5亿元，增长5.6%。万达广场、水晶城购物中心、运河上街等一批商贸设施投入使用，引进注册资金1000万元以上电商企业12家，成功创建省级电子商务示范区。中介服务业实现主营业务收入172.2亿元，增长16.8%。组建杭州德胜中介服务业发展中心，全区规上中介服务企业达123家。科技信息业实现主营业务收入108.9亿元，增长8.7%。制定加快信息经济发展实施意见，*实施“旭日计划”，全力推进“一号工程”。新增省科技型中小企业58家、市级以上高新技术企业25家，托普仪器专家工作站被认定为市级院士工作站，成功创建国家知识产权强县工程示范区。都市工业实现主营业务收入166.9亿元，增长12.6%。康桥园区转型和石塘园区建设加快推进。建筑业实现总产值312.9亿元，增长8.4%，新增资质建筑企业16家。项目建设加速推进。大力推进70个重点产业项目建设，全年开工项目10个，竣工15个，投用12个。运河中央商务区建设向纵深推进，绿地中央广场一期主体结顶、二期开工建设，远洋商业项目全面开建，成功引进英蓝国际项目。申花商务集聚区基本成形，丰元大厦、中天西城纪投入使用，矩阵国际、天行国际实现竣工。登云路莫干山路商务集聚区建设加快推进，蓝孔雀综合体、佳源银座开工建设，中粮大悦城项目落地。皋亭商务集聚区建设继续推进，宏鼎国际综合体加快建设，中铁国际太阳城实现竣工。米市巷商务集聚区加快提升，苏宁生活广场投入使用，武林壹号商务楼开工建设，智慧楼宇建设试点启动。运河广告产业园建设持续推进，中国（杭州）智慧信息产业园全面开展招商，中科院数字技术中心、惠普云服务平台投入运行，自建产业用房二、三、四期主体结顶，总部经济区开工建设，网新图灵、舜杰科技等产业项目投入使用。智能电商产业园、国家工业设计中心纳入全市首批创新型产业用地项目，开始启动开发建设。实施留用地开发建设三年行动计划，协调落实留用地补足指标134.4亩，开工24万平方米，竣工57万平方米。开放带动成效显著。招商引资继续走在全市前列，全年实际到位市外资金171亿元，实际利用外资4.1亿美元，浙商创业创新到位资金59.5亿元，均列市考核组第一名。积极推进以企引企，实现到位资金69.9亿元。新增税收千万元以上企业13家，新引进“6+2”产业项目资金占招商总量的82.4%。新引进亿元以上大项目27个，一批世界500强企业、央企和行业领军企业落户拱墅。全力开展土地招商，全年出让经营性用地9宗617.7亩。外贸出口、服务外包完成市下达任务。城乡统筹扎实推进，转移区县协作产业项目16项，总投资4.4亿元。切实做好山海协作和对口支援工作。企业服务更加有力。出台加强科技创新、推进企业对接资本市场、鼓励大学生创业等一系列政策扶持措施，兑现落实各类扶持资金1.8亿元。*开展企业服务活动，推出全省首个企业服务“政企云”手机应用平台，坚持每月召开企业服务例会，全年为企业解决实际困难2236项。助推企业做优做强，完成“个转企”1984家，“海外海”被认定为中国驰名商标，天格科技和凯大催化、话机世界分别在港交所和“新三板”成功上市。人才工作取得新突破，引进“国千”人才5名，培养“省千”人才2名。一年来，我们狠抓城市建设管理，全域城市化步伐加快。征地拆迁强势推进。在全市率先开展征地拆迁“百日攻坚”专项行动，全年拆迁1065户、面积110万平方米。全力保障省市重点督办项目落地，铁路北货场交地顺利开展，地铁建设交地借地工作按时序推进，金昌路、杭州老年病医院地块拆迁全面完成。着力提升拆迁绩效，全力破解项目拆迁扫尾难题，全年清零项目41个。区块开发统筹推进。坚持统一规划、连片开发、整体推进，切实加快城中村改造步伐。祥符片区完成万里塑胶、万马药业、佑昌照明地块拆迁，化工路等5条道路开工建设，萍水路南侧、星桥和万里化工地块拆迁全面启动，莫干山路西侧沿线开发全线拉开。上塘片区高架东侧土地整理继续推进，皋亭商务集聚区拆迁开始启动。半山片区桃源新区拆迁扫尾打破坚冰，下塘河以南片区拆迁基本完成，桃源中央公园建成开放，基本完成省肿瘤医院周边环境综合整治。康桥片区开发建设加快推进，康配地块完成做地，洋湾里低洼积水区块10天完成71户整村拆迁，创造拆迁清零新记录。城市框架加快拓展。“七纵七横”14条主次干道建设全面推进，开工5条，竣工1条。30条支小路开工8条，竣工7条，开通建成未移交道路19条，城区路网结构更加完善。紫荆公园地下车库等9个项目1853个停车泊位投入使用，引入社会力量投资建设地下公共停车库项目4个，数量居全市第一。城区环境不断提升。全力打好“五水共治”攻坚战，实施河道综保工程12条（段），打通断头河5条，消除黑臭河道21条，新增日截污量2.5万吨，完成25条道路和9个生活小区低洼积水改造，在全省率先建立地下管网及河道管理智慧平台，运河拱墅段水质主要指标稳定保持在五类水平。着力整治大气环境污染，加快半山北大桥地区污染企业搬迁，关停市属重点企业4家，大力开展工地扬尘、渣土运输、百日治霾、餐饮油烟、黄标车淘汰等专项整治，推广扬尘污染立体防控，建成扬尘综合控制区210万平方米。*推进“三改一拆”，拆除违法建筑110.9万平方米，4个街道通过“无违建街道”验收。全面开展治堵工作，大力推广“大封闭”综合管理模式，完成13个老小区交通综合治理，规范和新增停车位3400个。创新开展治废工作，在全市率先启动生活垃圾“三化四分”和优化调整清洁直运试点，垃圾分类覆盖面持续扩大。*推进绿化建设，种植大苗7260株、藤本植物23万株，新增绿地30.7万平方米。竣工半山游步道北延二期工程。加大城市管理力度，大力推进“门前新三包”工作，深化智慧城管建设，城区“四化”管理更加精细。一年来，我们狠抓社会民生改善，群众生活品质有新提升。社会事业加快发展。制定北部教育提振行动计划，出台公建配套学校建设标准实施意见，加快校园标准化建设，开工学校7所，竣工10所，新开办学校6所,校园建设总量创历史新高。引进上海福山外国语小学，与华东师范大学、浙江音乐学院等高校开展合作办学，推动文澜、育才2所优质民办初中领办公办小学。创新实施义务教育发展群和学前教育共同体。中考成绩继续在全市领跑。提升改造社区卫生服务中心5家，完成浙江老年关怀医院综合改革试点，启动医养护一体化智慧医疗服务，创新全科医生签约服务模式，建成区域健康信息管理服务平台，通过“全国基层中医药服务先进区”复评。稳步实施“单独两孩”计生新政。挖掘展示第二批历史文化遗址，实施文体惠民“十百千”工程，创新公共文化服务“三联”模式，成功举办第三届大运河文化节、半山立夏节、区老年人运动会等特色文体活动，全区中小学校体育场地全部向社会免费开放。民生保障更加有力。大力促进就业和再就业，全年新增就业3.1万人，动态消除“零就业家庭”。提升社保服务质量，全面推行“邻家式”医保服务。加大生活困难群众帮扶力度，建立困难救助信息共享平台，出台困难家庭医保补贴和因病致贫家庭生活补贴暂行办法，实现边缘困难群众医保全覆盖，“助医绿色通道”救助项目被省政府授予“浙江慈善奖”。全面构建“5432”养老服务体系，新建社区居家养老日间照料中心15家，新增享受政府购买养老服务人员1902人，新增机构养老床位608张，启动全省首个老年服务产业园建设。加大扶残助残力度，残疾人保障逐步从基本生活保障向综合保障转变。完成老旧小区房屋安全排查，全力保障群众居住安全。社会治理不断创新。成功创建“全国和谐社区建设示范城区”、“浙江省双拥模范城区”。全面开展社区减负增效工作，建立健全社区职责规范长效机制。成立社会组织发展基金会，组建区社会组织发展中心，建成区、街道、社区三级联动发展体系。深化完善15个经合社股份制改革。*开展矛盾纠纷三级排查化解，实行重大疑难信访区领导包案机制，完善网上信访工作模式，共受理信访电1.1万件（人）次，结案率100%。妥善处置企业搬迁、小客车“双限”等引发的群体性事件。成功承办杭州市暨拱墅区反恐防暴群体性事件应急联动处置演练。切实抓好安全生产、食品药品监管、高温抗旱、防汛防台等工作，社会大局保持和谐稳定，连续第九年获“省平安区”称号。一年来，我们狠抓政府职能转变，依法行政能力不断增强。法治建设不断深化。认真执行区人大及其常委会的各项决议和决定，主动报告工作，自觉接受监督。重视和支持区政协发挥政治协商、民主监督和参政议政作用，认真听取区政协的意见与建议。全年办理人大代表意见100件、政协委员提案188件。认真落实行政执法责任制，实现执法单位和街道法律顾问全覆盖。行政效能建设取得实效。积极推进新一轮政府机构改革，组建区市场监督管理局、区卫生和计划生育局。认真编制政府权力清单、责任清单，清减行政职权事项3951项，清减率达61.7%，公布责任事项391项，厘清责任边界17条。深化行政审批制度改革，积极做好市级投资建设项目审批权限下放承接工作，建成投资建设项目审批大厅。落实工商登记制度改革，实行企业登记“五证联办”并联审批。作风建设扎实推进。*开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央“八项规定”，大力整治“四风”问题。认真落实党风廉政建设责任制，强化效能监察和廉政监察，加大执法执纪力度，立案查处违纪违法案件20件22人。厉行勤俭节约，“三公”经费下降45%。加强财政管理，实现财政预决算、部门预决算和“三公”经费预决算全公开，试点开展街道国库集中支付。强化审计监督，深化领导干部经济责任审计量化评价，加强政府投资项目审计，抓好审计结果整改落实。一年来，区各有关方面为全面实现工作目标也作出了不懈努力，老龄、妇女儿童、红十字会、爱国卫生、科学普及等工作进一步加强，民族、宗教、侨务、对台、双拥、民兵预备役、国防动员和人民防空等工作取得新成绩。飘邈之旅小说各位代表，回顾过去一年的工作，我们深感成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结一致、共同奋斗的结果，是方方面面关心、支持和帮助的结果。在此，我谨代表区人民政府，向为拱墅建设和发展付出辛勤劳动的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、群众团体，向辖区各企事业单位、驻军和武警部队以及关心、支持拱墅发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在总结工作成绩的同时，我们对全区经济社会发展中面临的困难和问题进行了*分析，今后工作中，在四个方面仍需我们不懈努力：一是经济发展依然较多依赖低端产业和低小散企业，产业基础仍较薄弱，在加快转型升级、推动产业高端化和企业做优做强方面仍需不懈努力；二是城市基础设施历史欠账仍然较多，城中村改造步伐还不够快，治水治气治堵等工作任务还十分繁重，在加快推进全域城市化、提升城市能级方面仍需不懈努力；三是基本公共服务设施建设仍然滞后，社会保障体系还需进一步健全，在推进社会事业发展和强化民生保障方面仍需不懈努力；四是社会治理有待创新强化，政府职能还需进一步转变，在提升政府依法行政能力和行政效率方面仍需不懈努力。

  2025-07-30

• 【拱墅区招商】浙江省广告产业园区数量与质量领跑全国

  浙江省通过招商引资和政策扶持，推动广告产业园区规模化、集群化发展，目前已成为全国广告园区数量最多、产业集聚效应最显著的省份之一。国家级和省级广告园区的协同发展，不仅提升了区域经济活力，也为广告行业创新提供了重要载体。 一、国家级园区引领产业集聚 杭州、宁波、温州三大国家级广告产业园区已成为区域经济的重要引擎。以杭州运河园区为例，其广告经营额曾占拱墅区行业总量的绝大部分，显示出强大的资源整合能力。西湖园区同样表现突出，对所在区域广告产业贡献率显著。这类园区通过政策配套和产业链整合，吸引了头部企业和创新机构入驻，形成“虹吸效应”。 二、省级园区扩容提质成效显著 除国家级园区外，浙江省还布局了13个省级广告产业园区，形成多层次发展格局。这些园区结合地方特色，聚焦数字营销、文创设计等细分领域。例如，部分园区依托电商产业优势，孵化出直播带货、跨境数字广告等新业态，相关企业年均增长率连续多年保持两位数。 三、创新创业生态持续优化 在广告业转型升级背景下，浙江省有多个园区入选全国广告业创新创业示范基地。这些平台通过提供孵化空间、技术支持和融资服务，培育出一批专注AI创意、元宇宙营销的科技型广告企业。某园区联合高校设立的产学研中心，已成功推动数十项广告技术成果转化。 四、政策体系构建发展优势 浙江省出台的专项规划明确提出打造“广告产业高地”目标，从土地供给、税收优惠到人才引进形成系统支持。近年来实施的广告产业数字化改革方案，进一步推动园区基础设施智慧化升级。相关数据显示，浙江省广告产业规模已稳居全国前三。 五、跨区域协同释放集群效应 通过建立长三角广告产业联盟，浙江省园区与上海、江苏等地形成资源互补。某国际合作示范区引进国际4A机构区域总部，带动本土企业参与全球竞争。专家分析指出，这种“梯度分布+功能互补”的园区网络，是浙江省广告产业持续领跑的关键。

  2025-07-27

• 【投资拱墅区】2018年杭州市拱墅区政府工作报告

  2018年1月21日在拱墅区第七届人民代表大会第二次会议上拱墅区人民政府区长章燕各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府的开局之年。一年来，在市委、市政府和区委正确领导下，在区人大、政协监督支持下，我们深入贯彻落实省、市和区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，围绕建成运河沿岸名区目标，实施“四大战略”，推进“五区建设”，组织开展“四大专项行动”，着力推动“六个尽快改变”，通过“321”工作机制不断提升政府绩效，经济社会保持健康平稳发展态势。全年地区生产总值预计增长8%；服务业增加值预计增长9%；实现地方一般公共预算收入78.1亿元，增长7.3%；社会消费品零售总额554亿元，增长9%；完成固定资产投资330亿元；招商引资和浙商创业创新工作继续走在全市前列。一年来，我们立足提质增效促进转型升级，经济发展动能持续积聚。产业活力稳步增强。“6+2”产业实现增加值240亿元，增长12%，占GDP比重升至45%。高新技术产业占规上工业增加值比重74.7%、规上工业新产品产值率达35%，分别比去年同期提高2.8和1.2个百分点。新增国家级高新技术企业29家、市级40家，入选市首批“互联网+专业市场”试点项目2个。新增主板上市企业1家、新三板挂牌企业5家，总数达45家。新增国家级众创空间3家、省级5家，新增省级科技企业孵化器1家、市级5家，新增省（市）级研发机构10家。出台“创立方618”人才新政，启动“2345”人才工程，引进“国千”人才3名、“省千”人才1名，成功创建“杭州市人才生态示范区”。开展“9+X”企业服务活动193场，兑现扶持资金1.8亿元。平台项目有序推进。十大产业平台预计实现主营业务收入530亿元，完成总税收22亿元，分别占全区总量36%和30%。北部软件园试点建设杭州国际人才创业创新园，引进德中卫生组织华东区总部、德国生物基新材料研究院等重大国际人才创业创新项目。智慧网谷小镇入围市级特色小镇创建名单，落地新浪、360、招商蛇口、华为等重大投资项目。运河财富小镇通过省级特色小镇年度考核，成为浙江省金融博览会永久会址，杭城首个大型商业艺术购物中心“远洋·乐堤港”开业。汽车互联网小镇开工汽车互联网产业园，引进滴滴汽车后市场服务全国总部。工业设计小镇获批全省首个产业发展单元，引进泰普森国家级工业设计中心。申花产业集聚区落地浙大新经济产业发展研究中心。北城·智汇园、上塘电商小镇、康桥健康产业园、康桥新能源产业园等发展态势良好。70个重点项目有序推进，开工万科智谷等16个项目，竣工复地·壹中心等7个项目，投用佳源银座等6个项目。启动楼宇经济提升五年专项行动，建成楼宇总建筑面积达450万平方米，预计实现楼宇税收49亿元，增长13%，税收超亿元楼宇12幢。对外开放不断深化。实际利用外资3.8亿美元，市外到位资金251亿元，浙商回归项目到位资金132亿元，分别完成目标任务106%、132%和163%。出让经营性地块16宗597.4亩。新引进世界500强企业2家、民营500强企业4家。引进天安人寿、中文在线等亿元以上项目65个。跨境电商势头强劲，实现出口额2.3亿美元，运河（国际）跨境电商产业园成为全市标杆产业园。对口帮扶、山海协作、区县协作等工作均完成市下达目标。一年来，我们立足峰会起点坚持建管并举，城区环境面貌持续改善。城区开发全域推进。编制完成分区规划和城中村改造一区一规划、一村一方案，启动和优化康桥板块、莫干山路沿线及华丰板块城市设计，启动新一轮城市开发建设三年行动计划。全市率先实现全域城中村农户清零，30个村累计征迁农户6372户、企业80家、居民480户，收储土地15宗721.1亩，城区开发空间布局日趋完善。出台全省首个安置房建设和管理标准，开工安置房32.7万平方米，竣工62.6万平方米，交付32万平方米，回迁安置1765户。基础设施日益完善。地铁2号线沈塘桥站、墩祥街站投用通车，5号线建设加快推进。实施“六纵七横”13条主次干道、30条支小路建设，开工香积寺路下穿运河隧道，续建永宁路等5条主次干道，建成平炼路Ⅰ期（拱康路-俞家桥路段），投用金昌路（拱康路-永宁路段）。积极破解“拉链马路”难题，城区道路重复开挖率减少70％以上。有序推进石祥路220KV等电力“上改下”工程。竣工公共停车泊位1320个，开工及续建3204个。新增绿地23.4万平方米，规划建设运河体育馆、运河中央公园、运河亚运公园等一批功能性项目。环境治理卓有成效。圆满完成中央环保督察迎检工作，关停华丰纸业、杭州炼油厂等省市属企业3家、“低小散污”企业60家，PM2.5指标下降11.7%。全面打赢41条河道剿灭劣V类水硬仗，主城区率先通过省市整体验收，上塘河半山桥省控劣V类断面全省首批销号，全域水质稳定在V类及以上。制定发布全省首个小微水体管理与养护规范地方标准，建成6条21公里沿河生态健康廊道。拆违166.4万平方米，成为省“无违建创建先进区”。深化建筑垃圾循环利用，创新渣土智能监管机制，持续开展大气、土壤综合治理。90%以上小区纳入垃圾分类管理，生活垃圾减量位居全市前列。完成22条道路街容美化提升，创新“街容众包”、小餐饮治理机制，试点网租自行车电子围栏，街域精细化管理水平不断提高。一年来，我们立足民生福祉发展社会事业，群众生活品质持续提升。文化标记精耕厚植。编制全市首个区县文化发展规划，安排“九个一批”文化项目。提升改造重点文创园区4家。组建大运河文化专家智库，选聘两岸知名作家担任“运河文学大使”，天蚕土豆等知名网络作家工作室落户桥西。成功举办城市非遗浙江主场活动、大运河文化节、大运河国际诗歌节、全国皮划艇巡回赛、半山立夏节等运河文化四季歌系列活动、第八届全民运动会暨第四届国术游艺大会等活动。开展城中村改造民俗保护，累计登记童谣166首、收藏老物件590件。设立全国非遗传统工艺工作站，全国首家非遗主题文献馆开馆，发起成立“二十四节气”全国保护联盟，“大匠至心”全国传统工艺振兴论坛永久落户拱墅，开放城北文化新地标望宸阁。新建、更新体育健身苑点20处，“五送五进”受惠人群10万以上。公共服务提质增效。打造“主城区最好教育”，成功承办全国第十一届学校体育联盟现场展示会、音乐核心素养展示、中小学人工智能论坛等5个国家级教学活动，“三大球”表演项目精彩亮相第十三届全国学生运动会开幕式，学前“阳刚教育”和“有温度的课堂”经验全国推广，“延时到校”举措获社会好评，中考成绩全市领先。打造“家门口的学区房”，开工建设华师大附校等14所学校、竣工8所、投用4所，实施“新好学校发展群”培育计划，招引优秀教育人才331人，北部教育提振三年行动计划顺利收官。深化“健康拱墅”建设，启动医疗卫生服务提升五年行动计划，加快建设市一医院城北院区，提升改造社区卫生服务中心5家，米市巷中心蝉联全国百强社区卫生服务中心，大关上塘中心获评全国文明单位。分级诊疗模式日趋完善，医养护签约15.1万人。成功通过“全国中医药示范区”“全国慢病综合防控示范区”复评，中医药特色、慢病管理工作全省领先。第一时间应对登革热突发疫情，累计消杀面积200多平方公里，清除杂物3万余吨。民生保障持续加力。发放救助金5909.5万元，受益困难群众7.7万人次，全面落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴两项政策，开展赡养能力计算改革试点工作。新增就业2.5万人，失业预警系数保持3.4%以内，就业率达98.8%。全区职工养老、生育、工伤保险参保人数分别净增2.5万、2.7万和2.3万人，完成机关事业人员养老保险制度并轨。积极推进养老服务业综合改革，建成街道级居家养老照料中心8家、社区微型养老院5家，新增机构养老床位261张，64家照料中心与医疗机构签订合作协议，40家实现社会化运营。开展“智慧助餐”老年食堂服务试点。实施12个老旧小区环境综合提升工程，改造大修104台老旧电梯，完成危旧房解危175幢，危旧房治理三年行动计划全面完成。社会治理务实创新。推进基层治理信息系统全覆盖，“四个平台”受理处置各类事件5.6万件。完成社区居委会、经合社换届选举，成立全省首个“三方办”，推进小区多元协同治理。创新“网格化管理”“组团管理”“大社区治理”等机制，完成祥符街道社区建制调整。试点投用基层劳动纠纷联调平台，建成启用五星级公共法律服务中心，杭钢西苑社区获“全国民主法治示范社区”称号。构建全区“1+X”安全生产监管体系，推广智慧监管系统。全国首创“电梯养老”综合保险，破解电梯治理难题。强化社会消防安全综合治理，建成微型消防站437个。创建“社会心理服务体系”示范区，建成全国首个社会心理服务体验馆。高标准完成年度征兵、部队全面停止有偿服务工作。连续十二年创建“省平安区”，成功摘得平安金鼎。强化社会治安综合治理，圆满完成党的十九大、学运会、世界互联网大会等重大活动期间的信访、安保、维稳任务。一年来，我们立足规范高效狠抓自身建设，政府运转绩效持续提高。全面深化依法行政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受司法、舆论和群众监督，办理人大建议117件、政协提案187件，面商率、满意率和基本满意率均为100%。修订新一届区政府工作规则，完善重大事项集体决策机制。稳步推进基层政务公开全国试点，起草编制政务公开试点领域规范69项，探索建立多媒体公开渠道。开展行政规范性文件清理,修订政府法律顾问规则，扎实做好重大行政执法审查备案和行政复议等工作。官场小说着力优化政府绩效。出台全省首个规范区、街道、社区三级便民服务大厅现场管理的地方标准，472项审批服务事项中，98%实现“最多跑一次”，47项实现“跑零次”，不断推动便民审批服务事项向基层下沉延伸。推行政府常规工作、重点工作、创新工作三张清单，深化“钱随事走”“实绩量化”两项机制，完善报告、例会、督查、通报、约谈等配套制度，全力推进政府管理项目化、标准化、精细化、流程化、艺术化。积极转变工作作风。切实加强党风廉政建设，认真落实“一岗双责”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。深化公务支出管理，建立健全公务出行经费管理办法和差旅费新规，“三公”经费预算同比下降39.5%。开展全区行政事业单位房产专项清查。强化审计监督，完成政府投资项目审计158个，核减工程造价2亿元。加强廉政勤政建设，政务处分13人，作风效能问责14人。一年来，各有关方面围绕全区中心工作，在各自领域作出了不懈努力。老龄、妇女儿童、红十字会、爱国卫生、科学普及和关心下一代等工作不断进步，统计、物价、档案等工作进一步加强，民族宗教、外事侨务、港澳对台、双拥、民兵预备役和人民防空等工作取得新成绩。各位代表，回顾过去一年的工作，我们深感成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结一致、共同奋斗的结果，是方方面面关心、支持和帮助的结果。在此，我谨代表区人民政府，向为拱墅建设和发展付出辛勤劳动的全区人民，向给予政府工作大力支持的党代表、人大代表、政协委员和各民主党派、无党派人士、工商联、群众团体以及辖区各企事业单位、驻军和武警部队，向所有关心和参与拱墅经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。在努力推进全区经济社会发展的过程中，仍存在一些不足，主要是：由于宏观经济影响和自身主动调结构原因，个别主要经济指标未达到预期目标；高端产业发展能级不高，产业平台承载能力有待提升；城中村改造企业和居民征迁仍需努力，安置房和北部区域基础设施建设任重道远；治水、治废、治气、治堵等环境治理压力仍然较大；教育和卫生服务资源均等化、优质化配置的步伐仍需加快；“最多跑一次”改革与群众和企业需求尚有差距；政府部门人岗相适、人尽其用的良好生态仍有提升改善的空间。对于这些问题，我们将高度重视，认真研究，切实加以解决。 二、2018年的发展目标和重点工作2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是拉开拱墅新一轮城市开发建设的起步之年。从发展大势看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。从我区情况看，传统工业企业关停转迁后，以平台和楼宇为主载体的经济形态正在形成，以产城融合为特点的重点产业蓬勃发展，人民群众对改善生态环境、提升城区品位、优化公共服务等方面提出了更高期盼。面对新起点、新任务，我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持新发展理念，持续深化“八八战略”在拱墅的生动实践，深度融入全省大湾区、大花园、大通道、大都市区建设，主动链接全市“拥江发展”战略，按照省、市和区委七届三次全会部署，咬定建成运河沿岸名区目标不放松，坚持一张蓝图绘到底，激情、用心、实干、担当，扎实做好今年各项工作。根据区委七届三次全会精神，2018年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，紧扣社会主要矛盾变化，积极回应人民对美好生活向往，按照高质量发展的要求，统筹推进深化改革开放、产业转型升级、城市有机更新、生态人文交融、民生保障改善、政府高效运转，促进全区经济持续健康发展和社会和谐稳定，以一流状态建设一流城区，为建成运河沿岸名区奠定坚实基础。今年全区经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长7.5%左右；地方一般公共预算收入增长8%；R&D经费增长10%以上，有效投资、节能减排、环境保护、社会事业和民生保障等指标确保完成市下达目标任务。为确保完成以上目标，并争取创造更好的成绩，今年我们将着力推动高质量发展、着力推进改革创新、着力加快城市和产业转型、着力保障和改善民生、着力防范和化解各类风险，开展重点区块开发、产业平台建设、美丽拱墅、大运河文化带建设、招商引智、基层治理能力提升等“六大专项行动”。一是开展重点区块开发专项行动，坚持在省市大战略框架下，做好“破”“立”文章，全面启动城市开发建设三年行动计划，实施十大工程，以规划为引领，科学布局城市功能，加快推进城市有机更新，做好城中村改造居民和企业征迁，按照中档商品房水平以上标准，加快推进安置房建设，有序安排土地收储出让和资金平衡，促进城郊结合部形象尽快改变。二是开展产业平台建设专项行动，聚焦“6+2”产业做强十大产业平台，集中资源发展有竞争优势的重点平台，对标先进找准特色产业定位，培育产业领军企业和产业链核心圈层，科学设置、适度预留可持续发展的空间布局，提高楼宇经济管理水平，抓好产业项目推进和建设。三是开展美丽拱墅专项行动，按照打造美丽中国样本要求，持续推进生态环境建设，打好污染防治攻坚战，持续开展大气、水、土壤综合治理，深化源头治理，健全长效机制。优化城市管理顶层设计，深化智慧城管建设，提升城市精细化管理水平，打造南北均衡、与运河沿岸名区地位相符的城区美丽环境。四是开展大运河文化带建设专项行动，全面融入大运河文化带建设，塑造大运河文化国家品牌，开展文化交流合作，推动文化精品创作，提升文化基础设施和服务能力建设，夯实文化遗产保护基础，做强文化创意和旅游产业，推动跨区域、多层级联动管理、品牌联手打造，不断丰富大运河文化内涵。五是开展招商引智专项行动，加大招商招才、引资引智力度，依托产业链，布局人才链、创新链，围绕名人、名校、名企、名牌，引进高层次创业创新人才项目。围绕产业对人才的需求，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的人才和创新体系。六是开展基层治理能力提升专项行动，实行网格化智能化两化联动，深化基层治理“四个平台”建设，深入推进“三方协同治理”等创新试点，构建行政调解与司法调解、人民调解联动的矛盾纠纷多元化解平台，大力夯实经济社会和谐稳定发展的基层基础。具体来讲，重点抓好六个方面工作： （一）聚焦重点领域突破，着力推动改革开放纵深发展贯彻中央和省、市决策部署，主动顺应新时代发展要求，坚定不移地将改革开放推向深入。1、推动政务服务改革。以“最多跑一次”改革撬动各领域改革，加快政府职能转变。深化审批制度改革，推进“一窗受理”“一证通办”“一次办结”，100%的民生事项和企业事项实现“最多跑一次”，完成区、街道、社区三级全覆盖。探索产业项目带方案前置评估，推广投资项目模拟审批、承诺制改革，加强对涉审中介机构的规范管理，实现一般企业投资项目开工前全流程审批最多100天。完善浙江政务服务网拱墅平台建设，推动线上线下服务互补，打造“移动办事之区”。全面推进政务服务“一次办结”、投诉咨询“一号响应”、执法监管“一次到位”。2、深化要素配置改革。优化土地要素保障，围绕建设用地市场化配置，盘活利用批而未供土地500亩，开发建设供而未用土地3000亩，完成低效用地再开发1000亩。实施土地全生命周期跟踪监管，优化项目容积率，细化设置土地出让规划条件，严格项目后续履约管理，完善工业用地、创新型用地项目引进、评估、考核、退出机制。深化“亩均论英雄”改革，提高单位面积土地产出效益，强化对投资强度、产值、税收等指标监管考核。健全与项目挂钩的耕地占补平衡管理机制。统筹规划跨区域村级留用地开发利用。激发各类市场主体活力，深化国有资产监管机制改革，促进资产保值增值。规范PPP模式，鼓励引导社会资本参与城市开发建设。3、做大开放经济格局。推动招商体制改革，强化要素统筹体系和工作保障机制，谋划布局信息经济等未来产业。优化整合招商资源，分类组建以大数据为支撑、行业龙头为目标的精准招商团队，实施重点产业靶向招商、重点企业“敲门招商”、“以企引企”联动招商，引进楼宇企业500家以上、新增税收千万元以上企业11家，引进总投资20亿元以上产业项目至少2个，各产业平台全年至少引进1家行业领军企业。激发跨境电商新优势，深挖外贸、外包潜力。鼓励业态创新，开展智慧商圈和互联网小店试点，加快社区、社交、农产品渠道三大特色电商发展，促进线上线下和物流深度融合，向新零售等商业模式转变。4、打好三大攻坚战役。直面改革面临的非常规的现阶段特有关口，坚决打好防范化解重大风险、精准帮扶和污染防治三大攻坚战。突出防控金融风险，落实风险处置责任。优化资金借贷和财政支出结构，构建管理规范、风险可控的政府举债融资机制，确保政府债务安全可控。以就业困难人员、低收入群体、残疾人等为重点，深化援助行动。扎实推进精准扶贫，开展贵州省黄平县、湖北省来凤县对口帮扶，继续做好山海协作和区县协作工作。巩固中央环保督察成果，实施城中村拆后环境管理，加快推进拆迁范围的工业搬迁，做好工业废水废气排放环保监督，推行清洁生产，共建共享绿色低碳的文明生产生活方式。 （二）加快新旧动能转换，着力推动产业升级创新发展深化供给侧结构性改革，注重经济发展质量，引导发展要素向高端产业集聚，推动产业结构优化升级再上新台阶。1、构建创新创业生态。加强财政政策对科技、人才等创新要素的支持力度，培育产业发展的后发优势。加快构建“六位一体”区域创新发展生态链，研究出台新一轮科技创新政策，建设众创空间社区、科技创新特色楼宇和创业街区等“双创”集聚平台，新增市级众创空间2家、孵化器1家，争创省级重点企业研究院1家，省（市）级各类研发机构9家。深入实施高新技术产业增加值、研发投入、发明专利授权量“三大倍增计划”。推动产学研深度融合，加快浙大新经济产业发展研究中心成果转化，促进中国信通院等合作项目落地。实施知识产权专利贯标、专利代理、专利质押三项计划。项目化推进“2345”人才工程落地见效，完善“创立方618”人才新政配套细则。构建“一核两极多点”人才发展平台布局，建立健全市场化引才评才育才机制，全年评审“运河英才”计划人才不少于30人，其中外籍高层次人才不少于5人。2、培育产业竞争优势。突出新经济、新动能引领，培育引进行业领军企业，通过补链、强链、延链方式加速产业集聚，形成产业发展高端化、集群化格局。完善产业地图，建立以重点产业为导向的企业评估和创新指标体系，“6+2”产业增加值增长11%以上。启动“小巨人”企业培育计划，培育一批“小巨人”“独角兽”成长企业群。实施“墅苗计划”和“旭日计划2.0”，新增省科技型中小企业70家、市级以上高新技术企业30家，其中国家级16家。推动产业培育扶持政策整合提升，加大对上市企业、骨干企业、科技型初创企业培育支持力度。引导企业有效利用多层次资本市场，推动企业上市、挂牌8家。积极联系走访企业，借力“企业上云”，多方位、多渠道、多层面搭建要素对接平台，切实满足企业发展需求。3、提升平台发展能级。聚焦具有比较优势的重点产业平台，坚持项目引领，开展对标提升工作。十大产业平台实现主营业务收入630亿元，引进各类500强企业、行业领军企业10家以上。北部软件园开工万科北软项目，实现杭州国际人才创业创新园开园，加快荷兰胆管癌、捷佳股份等国际人才项目招引落地，企业入驻率70%以上；加快“腾笼换鸟”育强引优，新增规上企业27家，培育“小巨人”“独角兽”成长企业12家，实现税收13亿元，亩均税收85万元以上。智慧网谷小镇争创省级特色小镇，360、新浪项目开展前期工作，完成方案初步设计批复，顺丰创新中心一期结顶，省国贸、招商蛇口、华普永明、顺丰创新中心二期等项目地块出让。运河财富小镇深度融入钱塘江金融港湾战略，完成国美电器、建华新村地块出让，加快金诚之星、英蓝国际金融中心、胜利河旅游综合体等项目建设，依托远洋、绿地等高端楼宇引进金融企业200家，资金管理规模突破2000亿元，实现税收6亿元。汽车互联网小镇申报省产业创新服务综合体，扶持滴滴汽车后市场服务等龙头企业落地营运，加快桥西汽车互联网产业园建设。上塘电商小镇、工业设计小镇、申花产业集聚区、康桥健康产业园、康桥新能源产业园、北城·智汇园等加快平台项目建设，集聚优质企业，营造产业发展优势。4、强化项目楼宇管理。加快推进重大项目建设，安排省、市重点项目35个，区重点项目63个，完善领导承包、节点控制和推进竞赛机制，开工上塘邻里中心等15个项目，竣工汉港·凯旋广场等5个项目，投用复地·壹中心等3个项目，实现重大基础设施投资、高新技术产业投资、环境保护投资、民间投资分别增长10%以上。深入实施楼宇经济提升五年行动计划，深化“楼长制”管理，升级楼宇智慧应用信息管理系统，完善楼宇企业外迁预警机制，投用楼宇20万平方米以上，楼宇税收增长12%以上，“亿元楼”总数达到12幢。 （三）深化城市有机更新，着力推动南北协调均衡发展全面推进新一轮城市开发建设，推动地块开发向区块开发转变，实现“一年一个新拱墅”精彩亮相。1、加快重点区块开发。全面融入大城北地区规划建设，坚持区域连片开发，突出重大平台、重点区块、沿路开发“三个优先”，全力拉开北部区域城市框架。加快推进大关、庆隆、申花、桃源、孔家埭、皋亭、第二文教区等7个功能性区块开发，打造运河文化艺术中心等节点形象。加快运河新城、杭钢区块、华丰区块、祥符老街4个文化区块开发，打造历史文化街区和工业遗存保护新名片。优化完善半山国家森林公园周边区域、康桥路以北区块、重点道路、河道两侧区域规划建设，加速融入中心城区，形成各具特色的沿河沿路沿街产业带、交通带、景观带、生态带和文化带。2、加大全域城改力度。大力推进城中村改造区域居民、企业征迁，征迁居民1000户、企业300家，确保城中村区域“全清零”。切实加大省、市属企业搬迁力度，全力推进运河新城等13个重点区块企业征迁清零，加快运河湾等重大项目建设。实施瓜山、拱宸、康桥村、计家、吴家墩等5个拆整结合村综合整治，打造运河沿岸新农居。做好城中村改造资金和用地保障，出让土地450.2亩，有效释放拆后发展空间。开工安置房项目18个177万平方米，竣工3个22万平方米，交付4个49万平方米，开工公建配套项目60个，建设公租房1000套、人才房1000套，筹集临时租赁住房1500套，回迁安置800户以上。3、优化城市功能布局。做好地铁3号、4号、10号线站点段征迁工作，加快莫干山路、汽车北站等14个站点建设。大力拓展城市路网新格局，加快金昌路以南“三横四纵”、萍水东路、香积寺路下穿隧道工程等17条主次干道、30条支小路建设。统筹地下空间开发，竣工公共泊位800个，开工及续建2600个，新增地下空间30万平方米。开工运河亚运公园，加快运河中央公园等项目建设。开展“口袋公园”建设，完成绿地美化工程10个、垂直绿化工程2个，完成2.5万平方米沿河绿地提升工程，新增绿地面积20万平方米。推广下凹式绿地、透水铺装、雨水花园等设施，建成区5%以上面积达到海绵城市要求。持续推进电力“上改下”工程。 （四）提升区域品位内涵，着力推动人文环境融合发展突出文化氛围营造和生态环境建设，推动人文优势和环境优势转化为发展优势，打造独具江南水乡韵味的秀美宜居城区。1、彰显运河文化魅力。全面融入大运河文化带建设，落实拱墅区文化发展规划，加快推进“九个一批”项目。提升改造桥西、小河、大兜路三大历史街区，新建祥符桥和运河湾两大文化街区，启动运河仿古建筑修缮项目。举办城市非遗主题月活动，签约国家级非遗传承人。做好第三批文化遗存点挖掘展示，启动半山显宁寺恢复和战国墓、水田畈遗址展陈工作。发挥大运河文化研究院作用，举办系列国内外高端论坛、特色文化活动，筹建运河沿岸城市博物馆联盟。建设提升4个街道综合文化站、15处健身苑点，布设匠人馆、运河书房等文化体验点，启动文化规划馆、民俗博物馆建设。加快推进地方志编撰工作。开展“明星大舞台”等惠民文化服务，“五送五进”惠及群众12万人以上。打造“一山一水”旅游品牌，整体推进半山文化旅游和森林资源保护开发，举办运河旅游节，全面发挥山水资源优势。2、改善城区人居环境。深化“五水共治”长效机制，深入推进“河长制”，实施亲水工程建设，建成14条23公里沿河生态廊道、实施11个雨污分流项目、推进5条河道综保工程，启动最美河道创建和“零直排”巩固三年计划。完善渣土联勤机制，优化车辆信息化数据库，强化扬尘监管，加强空气质量监测。打响垃圾分类治理攻坚战，推动垃圾减量化、资源化、无害化处理。深入创建“基本无违建区”，拆除违法建筑45万平方米，十个街道全部达到“基本无违建街道”以上水平。实施“厕所革命”，提升改造公厕10座以上，推进沿街企事业单位厕所对外开放。3、提升城市管理水平。成立城市管理研究中心，出台城市治理三年行动计划。纵深推进城市管理和综合执法体制改革，科学设置城管责任网格单元。深化智慧城管建设，构建城市物联网、智慧停车、一体化治水、智慧亮灯等管理平台。引进建设工地4C管理模式。深化街域自我管理机制，推广“街容众包”模式，推动建立责任管理示范单位联盟。划定20个城市顽疾重点治理片区，实施城市管理“五违五乱”治理行动，努力实现零违法零乱象“双零”目标。 （五）优化公共服务供给，着力推动民生为本共享发展强化政府民生领域供给职能，大力发展社会事业，提高社会保障和治理能力，让群众在共建共享发展中有更多获得感。1、做优教卫事业特色。推进基础教育全域优质发展,高标准推进校园建设，开工4所，续建11所，竣工6所。深化“有温度”的教育理念实践，推进区域初中合作发展，强化小学“零起点”教学，打造“运河边的幸福童年”学前品牌。深入推进名校集团品牌引领和名校培育计划，深化“新好学校发展群”培育，实施新一轮北部教育提振行动，加大“运河名师名校长”培育引进，打造“主城区最好教育”。深化健康中国战略，加快医药卫生体制改革，启动医疗卫生服务提升五年行动计划，做好国家卫生城市、应急示范区复评迎检，巩固深化“全国慢病综合防控示范区”“看中医到拱墅”品牌。深度开展与浙江大学附属医院医联体合作，争创2家省级百强社区卫生服务中心，实施“健康妇幼、幸福家庭”惠民工程，完善红十字救护培训辅助系统，建成“创优拱墅”青春健康教育基地。2、强化民生服务保障。进一步加强就业再就业工作，新增城镇就业2万人，新增高技能人才700人，新增大学生创业企业60家。推进多元参与社会救助体系建设，实施“乐享保障”全民参保计划，实现全民参保登记率100%、基本医保参保率98%以上。完善老旧小区居家养老、微养老模式，深化医养护一体化建设，打造区养老综合管理信息服务平台，新建2家街道级、8家社区级照料中心，新建2家微型养老机构。做好残疾人职业技能培训和就业帮扶，建成肢残人康复中心，引进品牌康复机构。实施7个老旧小区环境功能综合提升工程，开展既有住宅加装电梯工作，深化“电梯养老”综合保险。3、夯实社会治理基础。深化基层治理“四个平台”建设，做实网格化管理，实施“雪亮工程”，完善社会治安防控体系建设，开展平安拱墅全域标准化创建。聚焦“枫桥经验”深化公安改革，推进基础防控社会化、标准化、智能化，完善街面、门禁、单位防控“三网”建设。深化“三方协同治理”机制，分类破解小区“三乱”“三多”“三难”问题，推进国际化社区建设和安置房小区规范化管理。深化社工绩效管理改革试点，引导社会组织和志愿者队伍承接社区专业服务。稳步实现股社分离，提高经合社干部队伍能力素质。深入实施“七五”普法，不断提升全民法治素养。探索建立企业劳动争议预防调解示范平台。落实信访工作责任制，确保全年无重大信访案件。完善安全生产风险管控及事故防范长效机制。落实消防安全责任制，着力推进重点场所、重点环节消防安全综合治理。强化食品安全三级管理制度，争创省食品安全示范区。加强国防动员和后备力量建设。扎实做好气象灾害预警和森林消防工作。 （六）加强政府自身建设，着力推动民本政府履职尽责始终坚持正确的政治方向，坚持依法履职、勤勉履职、廉洁履职，全力打造人民满意政府。1、筑牢思想建设基石。全面系统深入贯彻党的十九大精神，认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想内涵，坚持把牢固树立和自觉践行政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识作为根本政治要求，坚持道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，严守政治纪律和政治规矩，着力增强坚决维护党中央权威的思想自觉、政治自觉和行动自觉。认真领会贯彻落实上级党委政府和区委的指示精神及各项决策部署，狠抓工作执行落实。2、深化法治政府建设。全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，推进行政决策科学化、民主化、法治化。认真接受区人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受区政协、各民主党派民主监督，接受监察、司法、审计、舆论和社会监督。深化行政执法体制改革，坚持严格规范、公正文明执法，大力推进行政执法规范化、信息化建设。深化行政复议体制改革，切实发挥法律顾问专业优势，有效防范化解行政行为法律风险。3、提高行政运行效能。始终把务实高效作为政府工作基本要求，坚持推行“三张清单”工作机制，不断提升政府精细化管理水平，确保各项工作有序推进。规范预算执行，提高政府资金使用绩效。完善政府工作人员绩效考核和激励机制，有效提升工作岗位匹配度和饱和度。建立高层次高学历人才引进渠道，打造高素质专业化的政府工作队伍。强化督查问责，坚决整肃不作为不担当的懒政怠政行为。健全容错纠错机制，鼓励干部改革创新。实施“十三五”中期评估，切实保障“十三五”规划顺利推进。4、抓好党风廉政建设。坚持为政清廉取信于民，切实履行好党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。认真落实党的十九大关于全面从严治党的新要求，进一步巩固“两学一做”学习教育成果，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉加强党性党纪修养。坚持不懈落实“八项规定”精神，驰而不息整治“四风”，严管“三公”经费，加强审计监督，有效管控廉政风险。各位代表，回应民生关切，办好“十件实事”，是区政府长期以来坚持的一项重要制度。今年，我们将首次实行政府民生实事项目人大代表票决制。前期区政府面向群众、“两代表一委员”和街道部门等层面，广泛征集今年民生实事项目的意见建议。经遴选比较，正式形成12件候选项目方案。会前，《关于2018年区政府民生实事候选项目形成情况的报告》已通过书面材料的形式发给大家，根据会议安排将在第三次全体会议上进行票决。第一，回迁安置项目；第二，学校、幼儿园建设项目；第三，“阳光老人家”老旧小区养老服务项目；第四，停车场库建设项目；第五，“厕所革命”项目；第六，“最多跑一次”15分钟便民办事圈项目；第七，社区卫生服务中心提升改造项目；第八，公民“大健康”教育培训项目；第九，基层文化阵地建设项目；第十，农贸市场食品安全监督项目；第十一，雨污分流项目；第十二，蓝领公寓（临时租赁住房）筹集项目。对区人大代表票选确定的10件民生实事项目，区政府将加强组织领导、强化统筹协同，认真分解落实、严格督查考评，并接受区人大代表监督检查，确保实事办好、好事办实。其余2件项目也将纳入政府年度任务并抓好落实。“千年潮未落，风起再扬帆”。各位代表，站在中国特色社会主义新时代的潮头，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和区委的坚强领导下，进一步解放思想、锐意进取、激情有为、实干担当，为建成运河沿岸名区不懈奋斗！

  2025-07-16

• 【拱墅区招商】2020年杭州市拱墅区人民政府工作报告

  政府工作报告(2020年1月18日在拱墅区第七届民代表大会第四次会议上)拱墅区民政府区长章燕各位代表：现在，我代表区民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是拱墅全面由“破”转“立”迈向高质量发展的攻坚之年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区大、政协和社会各界的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，围绕“八八战略”再深化、改革开放再出发，聚力建设运河沿岸名区，全面落实市委“六大行动”部署，扎实推进“6+4”专项行动，持续打好高质量发展组合拳，圆满完成十件民生实事，全区经济社会实现平稳健康发展。 （一）全力稳企业稳增长，经济实力跃上新台阶。全面贯彻“六稳”要求，实施优化营商环境专项行动，推动经济平稳健康发展。加大民营企业扶持力度，出台“民营经济20条”、科技企业助贷金等政策，兑现扶持资金5.2亿元，减税降费30.7亿元，助推企业融资21.8亿元，筹建蓝领公寓1902套，新增“大树”“小巨”企业29家，锦江、海外海、建华集团荣登中国民企500强，德信地产港交所上市。全市率先实施个体工商户简易登记改革，实现社保缴费“一站式”服务、企业开办1日办结、一般企业投资项目开工前审批“最多60天”，营商环境在7月、12月第三方评估中分列全市、全省榜首。发挥投资拉动作用，全力推进151个产业项目建设，杭钢云计算数据中心、360产业园、万科汽车互联网产业园三期等一批产业支撑项目顺利开工，顺丰全球创新中心等重点产业项目实现竣工，预计实现固定资产投资超480亿元，增长20%以上，地区生产总值增长8%左右。实现地方一般公共预算收入91.2亿元，增长8.1%。 （二）注重抓平台促创新，产业转型注入新动能。坚持以产业平台为主战场，大力发展数字经济，通过双招双引、创新赋能，加速推动产业转型升级。以智慧网谷小镇为“头雁”，持续推进重大产业引擎性项目建设，被民日报誉为东部地区优化发展样本。汽车互联网产业创新服务综合体入选省级创建名单，汽车互联网产业园被评为国家级科技孵化器。上塘电商小镇获评浙江省数字化示范园区。实施招商引智专项行动，推进“全区一盘棋”招商体制改革，引进省市县长项目3个、产业链项目29个、亿元项目63个，落地中科院计算所数字经济产业研究院、浙数文化、丰驰网络、蓝疆创新等一批优质产业项目，引进国际脑科学转化中心、中德生物经济产业园、新加坡南洋理工大学科创中心等一批高端才项目，引育外籍院士3名、“国千”5名。坚持以创新驱动增强企业竞争力，中美华东成为国家知识产权示范企业，全社会R&D经费支出增幅居城区第一。预计规上工业、高新技术产业增加值增幅均居全市第一，前三季度高质量发展过程性指标位列全市第二。 （三）奋力决胜全面小康，攻坚补短取得新进展。紧盯经济社会发展的短板和薄弱环节，坚决打好“三大攻坚战”，夯实决胜全面小康的基础。全力防范和化解涉众型金融风险，实现全域网贷机构清零，存量机构、借贷余额、出借数下降率均居主城区第一。中央和省级环保督察问题整改得到全面落实，PM2.5平均浓度降幅、空气优良率均居主城区前列，塘河片区获评省级“美丽河湖”，“五水共治”再夺“大禹鼎”，生活垃圾定点、定时投放全面铺开。扎实做好东西部扶贫协作、山海协作、区县协作等工作，助推湖北来凤、贵州黄平实现脱贫。破除环境功能性制约，大城北环境综合整治350个项目顺利完成，僵持15年的中石化小河油库顺利拆除，杭州粮油市场、港航公司、元通汽车等企业征迁清零，半山电厂综合提升改造工程顺利开工，拱康路渣土专用道基本建成，20万平方米康桥花海如期开放，杭钢和半山地区生态转型成效获韩正副总理、车俊书记肯定。 （四）推动北建战略落地，城区面貌展露新形象。坚持规划引领、项目带动、管理提升，持续推动城市有机更新。完成国土空间总规等14项规划研究，全面启动留用地开发建设攻坚三年行动，盘活利用批而未供、供而未用、低效用地5351亩，收储经营性用地687亩、出让用地644亩。加快完善交通基础设施，高标准推进香积寺路西延工程等85条道路和14个地铁站点建设，永宁路、云锦路等一批城市道路正式启用，地铁5号线拱墅段全线通车。新增公共停车泊位1140个、地下空间60万平方米。推进回迁提速工程，剩余安置房全部开工，在建面积达328万平方米，交付安置房56.6万平方米，回迁安置1333户，瓜山项目入选全省首批未来社区试点。建成“污水零直排”生活小区226个、沿河生态廊道22公里，半山国家森林公园完成景区标准化改造。成功创建省级“基本无违建区”。 （五）集聚优质公共资源，社会事业迈出新步伐。坚持名区名城标准，繁荣文化、教育、卫生事业，不断提高城区核心竞争力。高标准实施大运河亚运公园、中央公园和祥符桥传统风貌街区等文化地标建设，显宁寺一期、大运河文化艺术中心、文化时尚发布中心等8个项目精彩亮相，成功举办第十一届中国非遗博览会、大运河国际钢琴艺术节、戏曲节，大运河文化带建设成效被车俊书记誉为落实“两个维护”的先进典型。精心打造“百姓家门口好学校”，推进“双名”计划，投用华师大附校等学校10所，开工10所，引进华君武美术馆和漫画艺术研究院，拱墅职高石丹教师勇夺第45届世界技能大赛金牌，学前教育补短工程获省政府表彰。开工邵逸夫医院大运河分院，投用城北健康中心，建成区妇幼计生中心、区中西医结合医院、小河湖墅中心，全国率先实现财政医疗收费票据电子化率100%，健康浙江考核位列全市第一。 （六）回应美好生活向往，民生福祉实现新提升。努力在发展中改善民生，聚焦住房、养老、就业等民生关切，不断提高群众生活品质。收官前一轮老旧小区综合改造提升，完成75台电梯加装，改造经验成为全市导则范本，拱墅模式获住建部推广。深入推进“阳光老家”居家养老服务体系建设，成功创建国家智慧健康养老示范基地，建成5家省级示范型居家养老服务中心，祥符、小河、和睦街道被国家三部委评为智慧健康养老示范街道，李克强总理亲临和睦新村考察并对上述两项工作予以肯定。持续增加公共服务供给，0-3岁托幼成为中计协全国试点。完善民生保障体系，新增就业2.9万，全民参保率、医疗保险参保率分别达99.4%、99.5%，健全区、街道、社区三级退役军服务网络，“残疾之家”实现街道全覆盖。发放各类救助金7079万元，惠及群众8.7万次。创建省级“放心农贸市场”5家，投用安置房小区生活配套项目6个。 （七）促进社会和谐稳定，基层治理收获新成果。完善社会治理机制，鼓励基层首创。持续深化三方协同治理，小河街道获评省级城乡社区治理和服务创新实验区，安置房三方协同治理入选省级标准化试点，完成社工薪酬改革，全域实现“股社分离”。电梯养老综合保险模式获国家市场监管总局推广，入选全国社会共治十大优秀案例。投用全国首个“心理社工”培育基地，成功创建省信访无积案区。“城市眼·云共治”覆盖主要街区，成功入选“城市大脑”重点应用场景。推进“雪亮工程”，治安警情下降21.4%，连续十四年获评省“平安区”。圆满完成征兵、维稳、安全生产、消防安全、城市应急、防灾减灾、食药安全等各项任务。 （八）坚持守初心担使命，自身建设焕发新气象。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“走亲连心三服务”、新时代解放思想大讨论、互看互学大比武等活动，高质量完成省委巡视整改阶段性任务。加快政府职能转变，圆满完成政府机构改革，重组、改制国有企业5家。深入实施机关内部“最多跑一次”改革，深化预算支出标准体系建设，实现财政绩效管理全覆盖。完善政府依法决策机制，全面推进政务公开，推行重大行政决策目录化管理。自觉接受大法律监督和政协民主监督，主动接受监察、司法、审计、舆论和社会监督，办理大建议110件、政协提案119件，办结率100%。全面落实党风廉政建设和作风效能建设，严格执行中央八项规定，驰而不息整治“四风”，政治生态更加风清气正。过去一年，有关方面围绕全区中心工作，在各自领域作出了不懈努力。妇女儿童、老龄、红十字会、爱国卫生、科学普及、统计等工作不断进步，民族宗教、外事侨务、港澳台、双拥、民兵预备役和民防空等工作取得新成绩。各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。一年来，我们砥砺奋进，在高质量发展的道路上经受住了各种风险挑战的考验，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区大、区政协监督支持的结果，也是社会各界、全区民奋楫争先、共同奋斗的结果。在此，我谨代表区民政府，向为拱墅建设和发展付出辛勤劳动的全区民，向给予政府大力支持的党代表、大代表、政协委员和各民主党派、无党派士、工商联、群众团体以及辖区各企事业单位、驻军，向所有关心和参与拱墅经济社会发展的社会各界士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前拱墅面临产业、城市转型的双重压力，经济社会发展存在不少困难和挑战。主要是：产业能级整体不高，龙头企业亟待引育，离引领大城北产业崛起的目标仍有差距;政府数字化转型速度不快，数据壁垒亟待打破，离一流营商环境的样本城区仍有差距;城市功能不够完善，文化竞争力亟待提升，离大气精致的运河沿岸名区形象仍有差距;优质公共服务供给不足，配置效率亟待增强，离民群众对美好生活的向往仍有差距;法治政府建设不够深入，基层治理亟待创新，离治理体系和治理能力现代化仍有差距。对此，我们将直面问题，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年的发展目标和重点工作2020年是收官“十三五”、布局“十四五”的关键之年。从宏观形势看，全球动荡源和风险点显著增多，国内经济下行压力加大，我区投资稳中承压，财政收入增长乏力，保持向好的发展态势需要凝聚更强的动能支撑，但经济稳中向好、长期向好，延续高质量发展的基本趋势没有改变。全区上下要保持战略定力，做到决心不变，信心不减，举措不松，把压力转化为促进发展的有效动力，抢抓机遇、乘势而上，为高质量建成运河沿岸名区奠定坚实的基础。根据区委七届八次全会精神，2020年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届四中全会和省市区委全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以“六大专项行动”和“五场比赛”为主抓手，持续推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，加快大运河文化带建设，全面推进区域治理体系和治理能力现代化，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，促进全区经济社会持续健康发展，努力争当高水平全面建成小康社会排头兵。综合考虑各方面因素，今年全区经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长6.5%以上;全社会R&D经费支出增长15%;财政收入增长与经济增长基本同步，有效投资、节能减排、环境保护、社会事业和民生保障等指标确保完成市下达目标任务。完成今年主要目标，要坚定不移贯彻新发展理念，把握中央经济工作会议“四个必须”的重要认识，始终把发展作为第一要务，干好“六五四”、收官“十三五”，以一流施工队的担当引领大城北崛起，重点把握好“六个坚持”：一要坚持稳中求进，在高质量发展上取得新成效。坚持以进固稳、以稳应变，着力抓项目、扩投资，引导重点平台、重大项目早出效益;拓市场、促消费，充分发挥重点领域和商业综合体作用;增信心、稳预期，做深做实“三服务”，主动为企业排忧解难。确保在经济增长、民生底线、风险防控上稳得住，在转换动能、调优结构、提高效益上进得好。二要坚持发展赋能，在竞争力提升上取得新优势。增强企业的主体作用，坚定不移走“三化融合”之路，持续打造高端要素高效交互的产业社区生态，推动资金项目嫁接转化和产学研深度融合，通过科技赋能、数字赋能、才赋能、金融赋能、产业生态赋能，全面提升企业核心竞争力和产业链水平，进一步畅通经济循环，建设现代化市场体系。三要坚持战略机遇，在大平台开发上取得新拓展。充分发挥在长三角一体化、大运河文化带、“北建”战略中的区位、空间和文化优势，依托杭州城市的整体形象和能级，主动承接上海的溢出效应，对接长三角区域、运河沿线城市群的大平台大市场，在更高层次上推动资源的整合互动，持续提升拱墅的文化影响力、产业渗透力和要素吸纳能力。四要坚持环境优先，在集聚力增强上取得新突破。把环境作为集聚发展要素的最大竞争力，全力保障基础设施、公共服务和商业配套供给，提供舒适便捷的生活体验;加快沿河沿山沿路景观、生态和文化带建设，全域提升美丽拱墅的“颜值”;优化政务服务、政策扶持供给，切实降低创新创业的时间、商务和制度成本，打造国内一流的营商环境。五要坚持民生为本，在现代化治理上取得新经验。把握高水平全面建成小康社会的目标要求，完善普惠均衡、共建共享的社会治理结构，坚持提高社会治理法治化、专业化、智慧化水平，结合老旧小区改造，深化医疗、养老、托幼等民生服务领域的市场化改革，推动居民生活服务业发展，增强多层次多样化供给能力，让全区民有更多的获得感、幸福感、安全感。六要坚持务实重行，在高效率执行上取得新进步。全面深化政府绩效管理，发挥“项目化管理、清单式交办、节点式督查”和“攻坚破难”问题协调机制作用，全力推进“六大专项行动”“五场比赛”“四大工程”。强化“全区一盘棋”的系统作战理念，注重多业务协同、跨部门协作，把制度优势转化为执行力效能，确保战略部署高效落地。重点抓好5个方面的工作： （一）聚焦发展第一要务，全力实现经济平稳健康增长。全面做好“六稳”工作，发挥消费基础作用和投资关键作用，走出高质量可持续快发展之路。1、支持实体企业发展。落实振兴实体经济、支持民营经济高质量发展和减税降费等重大政策，实施优化营商环境专项行动，开展优商服务赛，完善产业扶持系列政策。推行经济管理“1418”工作法，精准服务重点税源企业，深化企业解难机制，多措并举回应企业经营发展的实际需求，有序推进“僵尸企业”处置。助推企业对接多层次资本市场，进一步缓解民营企业融资难融资贵问题。实施新消费计划，鼓励发展新零售、新业态，大力发展“首店经济”，精心打造一批商业综合体、商业特色街、会展节赛，持续提高运河商圈知名度。2、强化平台项目支撑。坚持以大平台、大项目带动经济发展，实施产业平台建设专项行动，十大产业平台实现常规税收50亿元以上，特色主导产业主营占比提升至80%，培育税收超千万企业70家以上，新增楼宇规上企业110家以上。实施公共项目建设专项行动，安排省、市、区重点项目90个，开工联想创投集团总部等20个项目，投用汽车互联网产业园二期等5个项目，实现固定资产投资增长10%以上，其中，高新技术产业投资、生态环境与公共设施投资、民间投资、工业投资均增长10%以上。深入实施留用地开发建设三年行动计划，开工项目14个，投用3个。3、深化重点领域改革。以“最多跑一次”改革为牵引，深化商事登记制度改革，推进个体工商户登记注销、公民个和企业“一件事”联办。打造智慧政务大厅3.0系统，政务服务实现“一次刷脸、全域通办”。优化企业投资项目审批机制，推行一项一码、一窗受理、全程网办和全流程监管，实现一般企业投资项目审批验收“最多80天”。推进资源要素差别化配置，深化工业用地“标准地”改革和“亩均论英雄”综合评价机制。4、防范金融风险隐患。进一步整顿规范金融秩序，稳妥化解涉众型金融领域风险，以头部平台为重心，推进资产清收处置，全力追赃挽损。全面对接省“天罗地网”监测系统，筑牢金融风险“防火墙”。强化金融风险网格化排查，提高发现、预警和处置能力，实施风险联动监管，打好防范化解组合拳。加强政府债务管控，健全举债融资机制，规范政府债券发行，稳妥化解隐性债务，确保政府中长期债务风险总体可控。 （二）推动产业能级提升，深度融入长三角一体化发展。紧抓长三角一体化发展机遇，坚持在产业链与创新链提升上做文章，下好转型升级“先手棋”。1、强化数字经济引领。紧抓数字经济“一号工程”，加快数字内容产业集聚，全力打造产业集群和示范园区。依托智慧网谷小镇，开工58同城、联想、网谷商务先行区、浙数文化等项目，落地省国贸集团等5个项目，加快顺丰、新浪、奇虎360、中科院计算所数字经济产业研究院等龙头企业和机构落地核心业务，集聚关联企业，做大产业能级;发挥汽车互联网小镇省级创新服务综合体产业赋能作用，新增重点产业链项目4个，投用万科二期;推进上塘电商小镇“两带三园”建设，电商企业规模达500家以上。实现数字经济核心产业增加值增长10%以上。2、加快新制造业培育。实施新制造业发展专项行动，重点打造生物医药、生命健康、高端装备制造、新能源、工业设计等核心产业集群，着力提高都市工业质量。提升改造工业平台，推进康桥新能源产业园腾笼换鸟、北城·智汇园提质增效、工业设计小镇赋能发展，探索杭钢园区“工业上楼”。强化工业项目支撑作用，加快华东医药生命科学产业园、顺丰国际生鲜供应链基地、杭钢云计算数据中心二期等项目建设，推动康桥、杭钢单元等工业新项目供地。规上工业企业增至78家，实现规上工业增加值增长8%以上。3、完善科技创新体系。抓住长三角打造世界级创新平台和增长极的有利契机，引进培育高精尖科技企业和特色创新平台。打好高新技术企业培育三年行动收官战，新增国家高新技术企业43家以上、“旭日”企业35家以上，申报院士专家工作站1个、省市研发机构6个。培育自主知识产权企业，争创专利(试点)示范企业10家。做好中欧创新中心、中德共塑对接中心、上海交大科创中心等高层次科研平台的引进建设。与上海张江等高水平科创平台合作，建设联合孵化器，新建国家和省、市级孵化器、众创空间4家以上。加强与浙江工程师学院等校地合作，推动产学研项目落地，推出运河创业创新学院升级版。完成瓜山未来社区建设，打造驱动“产城”深度融合的创新创业载体。4、增强双招双引实效。紧抓杭州建设国家新一代工智能创新发展试验区机遇，瞄准大数据、数字内容、汽车后市场服务、生物医药、集成电路等细分领域的领军企业，聚焦产业招商、平台招商、精准招商，强化“一对一”定制化服务，推行“项目+基金”产融结合的招商新模式。突出招大引强，落地省市县长项目3个，招引龙头企业11家、亿元以上项目50个、产业链项目20个以上。深入实施才引领发展战略，申报市级高层次才50以上，引进外籍非华裔才项目10个以上。扎实开展对口帮扶、山海协作、对口合作、区县协作等工作。 （三）提升城市功能品质，奋力跑出大城北崛起加速度。高标准建设大城北核心区，以“一年推出一个新拱墅”的决心和魄力，持续推进城市有机更新。1、加快城市开发建设。坚持国土空间总体规划和大城北核心区规划引领，实施131个大城北开发建设项目，提速城市功能完善、产业升级、环境改善步伐。加快安置房和配套项目建设，竣工安置房14万平方米，交付57万平方米，开工配套项目20个，回迁安置1000户以上，在外过渡5年以上群众全部“安置回家”。加强土地要素保障，出让经营性用地12宗450亩，收储11宗472亩。优化土地资源配置，消化利用批而未供、供而未用、低效用地共3300亩。2、提高城市承载能力。加快构建路网体系，实施94条53公里道路建设，重点推进谢村路、俞家桥路、康园路、储鑫路等主次干道建设，开工18条、完工10条。大力缓解“停车难”，新增公共停车泊位550个，开工及续建3000个，新增地下空间60万平方米。加快地铁三期3、4、10号线站点建设，促进地铁布点与区块开发紧密结合。全面提升绿化品质，改造绿道5条18.7公里，新增绿化面积20万平方米。着力满足多层次群住房需求，开工才专项租赁房项目2个，筹建蓝领公寓500套。3、守护都市生态底色。全力打好蓝天、碧水、净土、清废“四大战役”，实施美丽拱墅提升专项行动，让“推窗见绿、开门亲水”成为拱墅独特的都市水乡韵味。强化工地、道路、裸土扬尘治理，提升空气优良率。深化“五水共治”成果，创建市、区“美丽河道”25条，建设沿河生态廊道7条9公里，实施65个“污水零直排”生活小区建设，全域创建省级“污水零直排区”。推进污染土地防治，实现“绿色供地”。开展垃圾分类赛，改造提升66个老旧小区分类设施，创建44个生活垃圾分类示范小区，推进垃圾分类走在全市前列。4、做精绣花管理模式。全面深化城市精细化治理，提高日常保洁、渣土消纳、停车管理等服务水平，让城市更干净更有序。完善基层城市治理共治共享模式，开展店招店牌视觉设计管理试点，创建“一街一品”街容众包示范街10条。扮靓城市夜景，点亮暗点盲区20处。加强燃气安全源头管理，打造“瓶改管”示范街区。推进“厕所革命”，新建、改造公厕12座。有序推进“三改一拆”、道路交通安全整治、工程车整治等工作。 （四）推动文化繁荣兴盛，加快实施大运河文化带建设。积极传承大运河文化历史根脉，厚植拱墅文化基因，把运河拱墅段建设成璀璨文化带、绿色生态带、缤纷旅游带。1、推动文化“两区”建设。全域建设大运河国家文化公园样板区、大运河文化带核心示范区，重点打造石祥路以南大运河核心街区、大运河新城、半山国家森林公园“华彩段”。加快大运河中央公园、祥符桥传统风貌街区等标志性文化项目建设，开放文化规划馆、民俗迹忆馆，加快形成“一址两园两街三馆两中心”的文化地标格局。持续唱响运河文化“四季歌”，举办第二届大运河沿岸区县合作论坛、“大匠至心”论坛等文化交流活动，不断擦亮大运河文化“金名片”。2、促进文旅融合发展。打造“夜运河·月光经济”，整合大运河沿线特色街区、商业综合体、主题酒店、文化地标、滨河公园等资源，建成运河·百县千碗特色美食文旅小镇，投用大悦城“悦街”，唱响夜旅游、夜产业、夜文化、夜消费“四重奏”。盘活丝联166、运河艺术园区、浙窑陶艺公园等文创资源，推出工业遗存特色旅游项目。串联上塘河风情小镇和半山国家森林公园，修缮善贤坝遗址、皋亭积雪等重要节点，打造山水连廊的体育休闲旅游景观带。推进运河左岸·丽水路文化街区、祥符文化街区、义桥老街运河景观带建设，实现文化与传统、休闲的有机统一。3、厚植文化基底内涵。推进社区文化家园、城市文化公园、企业文化俱乐部建设，不断夯实基层文化阵地。深入开展文化惠民工程，打造大运河戏曲驿站廊道，创作重现以荣华戏园为代表的老戏台戏曲历史剧。深化“民星大舞台”等基层文化阵地建设，推进文化精品创作“一街一品”，加快基层公共文化示范项目建设。深入开展非遗文化发掘保护，打造大运河非遗会客厅，以市场化模式办好中国非遗博览会，讲好拱墅故事。4、营造亚运筹办氛围。全面做好亚运会前期保障，加快大运河亚运公园主场馆建设，开展“迎亚运”道路整治行动，启动地铁4号线沿线平炼路、沈半路等道路整治。开展“全民参与·共享亚运”等公众活动，办好首届大运河沿线城市乒乓球邀请赛。持续扩大中国皮划艇巡回赛、“新年走大运”“香积祈福”等传统品牌活动的影响力，打造与自然文景观相融的体育赛事。加强基层体育设施配备，新建、更新体育健身苑点14处。 （五）提高全面小康成色，积极构建现代化治理共同体。坚持以民为中心的发展理念，努力在惠民利民安民上下功夫，推动社会治理体系和治理能力现代化。1、深化老旧小区改造。坚持“共谋、共建、共管、共评、共享”理念，推行“标准引领+功能提升+特色改造”的建设模式，确保131个小区全面开工，着力破解“资本参与难、居民出资难、长效管理难”，打造具有推广意义的全国样板。结合老旧小区改造提升推进电梯加装，加梯60台以上。坚持建管结合，实施物业综合管理三年行动，实现改后小区长效管理全覆盖，发挥“议事会”“圆桌会”等民主协商机制作用，鼓励社会组织参与小区治理，构建拱墅特色的老旧小区治理模式。2、完善优质公共服务。持续升级15分钟养老、托幼、医疗、教育生活服务圈。完善“阳光老家”居家养老服务体系，实施“四大工程”、健全“五大体系”，新建站点26个，打造“全域没有围墙的养老院”。启动“阳光小伢儿”婴幼儿照护服务三年行动，健全托育服务管理体系。加快邵逸夫医院大运河分院及庆隆、上塘2家社区卫生服务中心建设，促进优质医疗资源普惠共享。启动新一轮教育集团化建设，推动中小学减负提质。开工学校10所、竣工6所、投用9所。3、筑牢民生保障网络。着力稳就业，出台就业创业新政，打造就创“110”精准服务体系。完善大救助服务机制，实现困难家庭“应保尽保”“应退尽退”。启动社工队伍建设提升行动，加强对社工群体的关心关爱。投用拱墅健康大厦，建成全省领先的助残服务综合体。持续推进安置房小区生活服务配套三年行动，探索“美好生活加油站”向邻里中心、商品房小区延伸。完成第七次全国口普查。出台三级服务中心(站)保障规范，全面提高退役军事务服务水平。4、提升基层治理水平。开展深化基层治理专项行动，不断创新多元共治路径。开展三方协同赛，打造示范型业委会20家以上。扩大电梯综合养老保险覆盖面，全年新增电梯参保1000台，开展物业维修基金参保、按需维保、检验周期延长试点工作。深入实施公共法律服务“三名工程”，培育社区矫正帮教驿站，实现“智慧法援”自助服务全域覆盖。完善“大调解”体系，建设区级社会矛盾化解中心，探索“社区代办、部门跑腿”新模式。推动劳动纠纷多元化解与信访超市接轨，完成省级“无欠薪”区创建工作。5、维护公共安全稳定。开展平安创建赛，全面抓好公共安全、安全生产、消防安全、防灾减灾工作，推进国家安全发展示范区建设，争创“最安全城区”。严把食品、药品、特种设备、产品质量安全关，争创省“食品安全区”。新增“城市眼·云共治”智慧应用场景5个，实现“食安慧眼”覆盖餐饮场所50个、“住安宝”覆盖既有住宅150幢，开展数字治理赛，平台共治处置率提升至90%以上。支持国防和军队建设，做好国防动员、双拥、民防空、民兵预备役等工作。各位代表，新形势新征程对政府工作提出了更高更严的要求，我们将以刀刃向内的勇气和自我革新的决心狠抓自身建设，以坚定执着的信念和敢于担当的品质来履行职责使命，牢牢把握“四个注重”：一是注重对标找差，增强思想行动自觉。持续深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，从严从实推动主题教育方法制度化、成果长效化，切实引导政府全体工作员增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。更加积极地以新思想指导工作实践，更加坚定不移地贯彻习近平总书记系列重要指示精神，更加自觉主动地执行中央和省、市、区委重大决策部署，对标找差、创新实干，狠抓全年各项工作的推进落实。二是注重法治理念，提高依法行政水平。全面落实基本建成法治政府的各项要求，深化重点领域政务公开、重大行政决策目录化管理，开展执行绩效第三方评估。加强政府规范性文件的合法性审核和管理。常态化组织公职员旁听行政诉讼庭审，行政机关负责出庭应诉率提高至95%以上，完成“七五”普法总结验收。自觉接受大法律监督和政协民主监督，主动接受监察、司法、审计、舆论和社会监督。三是注重绩效优先，提高政府治理效能。坚持政府过“紧日子”，以收定支、优化支出，集中财力办大事。严格执行“钱随事走”，实施政府财政支出中期规划管理，完善街道财政管理体制，构建新型预算绩效管理体系。推动事业单位改革，加快国资国企改革，完善出台国资监管制度。持续推进政府数字化转型，打造数字治理先行区。四是注重勤政廉政，营造清朗政治生态。压实全面从严治党主体责任，认真履行党风廉政建设“一岗双责”。严格遵循八项规定，持续整治“四风”，打造阳光清廉政府。深入推进机关内部“最多跑一次”改革，完善“321”工作机制，树立不看“痕迹”看实绩的工作导向，切实做到“减负增效”。坚持严管与厚爱相结合，有效运用鼓励激励、容错纠错等机制，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。各位代表，回应民生关切，办好“十件实事”，是区政府长期以来坚持的一项重要制度。今年，我们将继续实行政府民生实事项目大代表票决制。前期区政府面向群众、“两代表一委员”和街道部门等层面，广泛征集今年民生实事项目的意见建议。经遴选比较，正式形成12件候选项目方案：第一，回迁安置项目;第二，老旧小区改造项目;第三，学校、幼儿园建设项目;第四，“阳光老家”项目;第五，深化垃圾分类项目;第六，“阳光小伢儿”婴幼儿照护服务项目;第七，特色美食街区创建项目;第八，“雪亮工程”项目;第九，“放心菜篮子”项目;第十，就业创业覆盖率提升项目;第十一，道路建设项目;第十二，医疗设施提升项目。会前，《关于2020年区政府民生实事候选项目形成情况的报告》已通过书面材料的形式发给大家，根据大会安排将在第三次全体会议上进行票决。对区大代表票选确定的10件民生实事项目，区政府将加强组织领导，强化统筹协同，认真分解落实，严格督查考评，并接受区大代表监督检查，确保实事办好、好事办实。其余2件项目也将纳入政府年度任务抓好落实。今年，我们还要科学编制“十四五”规划，围绕未来五年社会经济高质量发展，聚共识、集众智，聚焦创新驱动、产业竞争力、城市空间布局、区域治理体系等重大问题，落实推进新一批重大改革、重大项目、重大平台、重大政策，编制符合拱墅实际、引领未来发展、经得起历史检验的战略蓝图，以排头兵的姿态开启大城北崛起新征程。各位代表，新时代是奋斗者的时代，幸福都是奋斗出来的!让我们更紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、务实笃行，为决胜高水平全面建成小康社会作出应有的贡献!

  2025-07-08

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